發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅函[2002]1153號    日期：2002-12-26

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、揚州稅務(wù)進修學(xué)院:
　　總局在《國家稅務(wù)局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進征管改革的試點工作方案》(國稅發(fā)[2001]137號)確定了信息化和專業(yè)化的征管改革方向，在《國家稅務(wù)總局關(guān)于各地呈報加速稅收征管信息化建設(shè)推進征管改革試點工作方案有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)[2002]100號)中明確了征管改革試點單位國際稅務(wù)管理機構(gòu)及其工作職責(zé)的設(shè)置，為貫徹落實以下兩個文件要求，規(guī)范和加強國際稅務(wù)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
　　一、工作內(nèi)容
　　各試點地區(qū)國際(涉外)稅務(wù)管理機構(gòu)工作的主要內(nèi)容為:
　　(一)稅收協(xié)定的執(zhí)行。包括居民認(rèn)定及中國居民身份證明的出具、常設(shè)機構(gòu)認(rèn)定及管理、限制稅率認(rèn)定、稅收管轄權(quán)判定及稅收管理、境外稅收抵免審核認(rèn)定及管理、協(xié)定特殊條款的執(zhí)行、研究制定稅收協(xié)定執(zhí)行的管理辦法、對濫用稅收協(xié)定的專項調(diào)查與處理等。
　　(二)反避稅實施。實際反避稅調(diào)查，組織實施反避稅協(xié)查和聯(lián)查，調(diào)查處理各類避稅行為，預(yù)約定價的談簽、管理及實施，資本弱化、避稅港避稅、受控外國公司避稅問題的調(diào)查與處理，對成本分?jǐn)倕f(xié)議、集團內(nèi)勞務(wù)等跨國公司全球集中服務(wù)的避稅問題的調(diào)查、處理等。
　　(三)外國居民稅收監(jiān)管。依據(jù)有關(guān)稅務(wù)管理規(guī)范、組織實施對本地區(qū)外國公司營業(yè)機構(gòu)場地的稅收管理、外國公司在中國未設(shè)立機構(gòu)而有來源于中國所得的預(yù)提所得稅管理、非貿(mào)易付匯及部分資本項下售付憑證的開具和管理、外國居民個人所得稅稅收管理、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)征免稅判定及其稅收管理、以及對外國居民偷稅問題的調(diào)查與處理。
　　(四)情報交換。組織實施情報交換管理規(guī)程，就自動情報交換、自發(fā)情報交換、專項情報交換、行業(yè)范圍情報交換和授權(quán)代表的訪問所涉及的稅收情報收集、轉(zhuǎn)發(fā)、調(diào)查、審核、翻譯和匯總上報、根據(jù)情報交換工作保密規(guī)則實施稅收情報的定密、解密、制作、使用、保存和銷毀等保密工作，開展跨國同期稅收檢查。
　　(五)國際稅務(wù)管理合作。組織實施對本國居民境外所得的有關(guān)稅收管理規(guī)范，對本國居民境外經(jīng)營活動依照稅收協(xié)定提供稅收援助，配合國外稅務(wù)當(dāng)局對本國居民境外所得的偷稅問題組織調(diào)查，組織實施與國際組織和外國稅務(wù)當(dāng)局有關(guān)稅收征管的國際交流與合作事項。
　　(六)現(xiàn)行涉外稅收政策組織實施。組織實施外商投資企業(yè)和外國企業(yè)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及有關(guān)稅務(wù)管理辦法，處理有關(guān)行政審批事項。
　　二、工作要求
　　(一)各地應(yīng)加強國際稅務(wù)事項專業(yè)化管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對其重要性的認(rèn)識。面對經(jīng)濟全球化趨勢和我國加入WTO的新形勢，我國與世界各國在商品、資本、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域的交易日益頻繁，必將導(dǎo)致對我國及外國居民在居民身份和所得來源的判定、跨國收益的監(jiān)控、國際反避稅、協(xié)調(diào)國際稅務(wù)爭端、爭議等各項國際稅務(wù)事項日趨廣泛和復(fù)雜。因此，必須強化國際稅務(wù)事項的專業(yè)化管理。
　　(二)各地國際(涉外)稅務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)按照上述工作內(nèi)容制訂工作程序和工作規(guī)范，全面規(guī)范和加強國際稅務(wù)管理和現(xiàn)行涉外稅收法律法規(guī)及管理辦法的組織實施工作，堵塞國際稅收和涉外稅收漏洞，大力組織收入，維護國家稅收權(quán)益。
　　(三)配備和穩(wěn)定專業(yè)人員。國際稅務(wù)管理是一項專業(yè)性較強的工作，各地應(yīng)按照充分發(fā)揮國際稅務(wù)管理上早述各項職責(zé)、特別是需要實際實施反避稅等專項調(diào)查、檢查和組織聯(lián)查的工作需求，對國際(涉外)稅務(wù)管理機構(gòu)配備足夠的專業(yè)人員并應(yīng)保持相對穩(wěn)定。
　　在國際稅務(wù)事項業(yè)務(wù)量較大的沿海地區(qū)個別縣級市稅務(wù)局需要設(shè)置國際稅務(wù)管理股(科)的，在報經(jīng)總局批準(zhǔn)后，應(yīng)按上述工作內(nèi)容和要求強化國際稅務(wù)事項管理。
　　(四)積極探索大型企業(yè)稅收管理的新機制。征管改革試點單位要按照國稅發(fā)[2002]100號文件精神，做好將內(nèi)外資大型企業(yè)、跨國企業(yè)集中管理的準(zhǔn)備工作，待總局確定大企業(yè)稅收管理工作方案后實施。
　　二OO二年十二月二十六日