發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅函[2000]564號    日期：2000-02-27

　　近期，部分地區(qū)接連發(fā)生了若干起利用增值稅專用發(fā)票(以下簡稱專用發(fā)票)犯罪的案件，表明了社會上利用專用發(fā)票犯罪的新動向，同時也暴露了稅務機關一些領導和經辦人員防范意識淡薄、管理松弛以及在專用發(fā)票管理上存在嚴重問題和漏洞。為消除隱患，堵塞漏洞，切實落實好專用發(fā)票各項管理制度，加強安全管理，防范利用專用發(fā)票犯罪，國家稅務總局決定在2000年下半年開展全國專用發(fā)票管理工作專項檢查。現將有關事項通知如下:
　　一、專項檢查的對象
　　(一)負責專用發(fā)票管理的各級稅務機關(包括專用發(fā)票倉庫和發(fā)售點)
　　(二)承印專用發(fā)票的企業(yè)及生產專用紙的企業(yè)
　　二、專項檢查的內容
　　(一)對稅務機關內容的檢查
　　1．專用發(fā)票庫房建設和安全保衛(wèi)方面。
　　(1)庫房建設是否符合《增值稅專用發(fā)票內部管理辦法》的有關規(guī)定；
　　(2)是否配備專職的守庫人員，雙人24小時值班制度是否落實；
　　(3)是否對非庫管人員入出庫實行嚴格的登記制度；
　　(4)是否按規(guī)定配置了運送專用發(fā)票的專用車輛和必要的通訊工具。
　　2．專用發(fā)票收發(fā)存手續(xù)是否完備，是否認真執(zhí)行專用發(fā)票定期盤存制度。
　　3． 是否嚴格實行限量供應、定期核銷、驗舊供新制度，有關審核和登記手續(xù)是否完備。
　　4．專用發(fā)票票款的管理
　　(1)是否嚴格按照財務制度規(guī)定建立專用發(fā)票票款的會計核算制度；
　　(2)是否做到設專戶存儲、�？顚Ｓ�；
　　(3) 對收取的專用發(fā)票管理費是否按照總局規(guī)定的范圍進行開支，是否嚴格執(zhí)行審批制度。
　　5．專用發(fā)票管理的其他問題。
　　(二)對專用發(fā)票印制企業(yè)及生產專用紙企業(yè)的檢查
　　1．是否按國家稅務總局編審的計劃組織生產；
　　2．是否嚴格按照有關保密規(guī)定組織管理；
　　3． 印制的專用發(fā)票或生產的專用紙是否符合國家稅務總局和中國印鈔造幣總公司有關質量管理規(guī)定的標準。
　　三、專項檢查的時間、方法和步驟
　　本次專項檢查工作從2000年8月1日開始，至10月31日結束。具體的檢查方法和步驟如下:
　　(一)稅務機關內部管理的檢查
　　1．自查階段
　　8月1日至8月31日為自查階段。 要求各級稅務機關比照上述檢查內容，  對本地1999年1月1日至2000年6月30日期間的管理情況開展自查自糾，自查面必須達到100%。
　　2．自查總結階段
　　9月1日至9月15日各地將自查自糾情況的檢查記錄和統(tǒng)計報表形成書面報告，于9月15日前上報總局。
　　3．重點檢查階段
　　9月16日至10月25日為重點檢查階段。 總局將在各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局自查的基礎上，進行重點檢查。由總局統(tǒng)一組織工作組，根據自查情況，確定檢查重點，即:自查中發(fā)現的問題是否及時糾正；《增值稅專用發(fā)票內部管理辦法》制定的各項制度是否落實等。如發(fā)現自查工作不認真，對存在的問題不及時糾正，敷衍塞責的，要追究有關人員和領導的責任，必要時有關領導要寫出書面檢查說明原因，情節(jié)嚴重的報總局黨組進行處理。
　　(二)專用發(fā)票及專用紙的生產管理檢查
　　承印專用發(fā)票的企業(yè)及生產專用紙的企業(yè)由國家稅務總局統(tǒng)一部署組織檢查。
　　四、工作要求
　　(一)本次檢查涉及面廣，工作量大，各級稅務機關要高度重視，認真組織，周密部署。為確保這項工作的順利進行，各級稅務機關要成立專項檢查小組，主管領導要親自抓。
　　(二)認真記錄并統(tǒng)計各階段的檢查情況，對發(fā)現的問題要如實向上級稅務機關匯報。隱瞞不報者，要追究其單位領導的責任。
　　(三)對檢查中發(fā)現的問題要認真整改，限期糾正。
　　(四)在專項檢查工作中，各地要及時總結報告在加強專用發(fā)票管理、防范專用發(fā)票犯罪等方面好的作法或經驗，總局將在全國宣傳推廣。