發(fā)文部門：北京市地方稅務局    發(fā)文字號：京地稅票[2003]681號    日期：2003-12-29

各區(qū)､縣地方稅務局､各分局:
　　為了進一步加強發(fā)票和稅控裝置的監(jiān)督管理工作,規(guī)范操作程序,現(xiàn)就有關工作要求明確如下,請依照執(zhí)行｡
　　一､健全完善各環(huán)節(jié)工作的審查核對機制
　　對新辦企業(yè)的稅務登記､發(fā)票核定､稅控裝置等工作實行密切聯(lián)系､分步實施的辦法｡
　　(一)按照稅務登記的有關規(guī)定即時辦理稅務登記手續(xù),并發(fā)放稅務登記證件;同時要建立稅務登記與工商登記的核對機制｡
　　為確保稅務登記信息與工商登記信息的準確性,在工商部門與稅務部門信息共享的基礎上,實現(xiàn)依法辦理稅務登記事宜｡
　　(二)稅務登記與發(fā)票核定要采取分步實施的辦法,即:主管稅務所對已取得稅務登記并申請使用發(fā)票的納稅人,要進行稅務登記注冊經(jīng)營地址與實際經(jīng)營地址的實地核查工作;納稅人如采取租賃形式注冊經(jīng)營場所的,必須提交租賃協(xié)議和租賃場所的正式發(fā)票(原件)進行核對｡核對一致的按其申請需要使用發(fā)票的情況進行確認,并提出具體意見｡
　　對于新辦企業(yè)使用發(fā)票種類的初始核定,由主管稅務所審查納稅人提交的資料,資料應主要包括:稅務登記證副本;實際經(jīng)營情況書面材料;公章､財務章印模備案;經(jīng)法人代表或由其授權的人員簽字并加蓋公章的《北京市地方稅務局納稅人發(fā)票認定及稅控裝置選型申請表》;申請使用全國統(tǒng)一發(fā)票的資質證明,以及稅務機關要求提供的其它材料｡審查部門要對初始核定的結果簽署意見并簽字､蓋章｡納稅人憑主管稅務所審查通過的核定材料,到主管發(fā)票核定部門辦理錄入發(fā)票管理信息系統(tǒng)后,到指定的發(fā)票發(fā)售窗口辦理購領發(fā)票事宜｡
　　(三)對于納稅人需要變更其使用發(fā)票種類的,應由主管稅務所審查納稅人提交的資料,經(jīng)過審查確認后在重新認定的材料中簽署意見并簽字､蓋章,由主管發(fā)票核定部門更改錄入發(fā)票管理信息系統(tǒng)的內(nèi)容,納稅人方可繼續(xù)購領發(fā)票｡
　　(四)對于采取自核自繳申報方式的納稅人,在核定其發(fā)票領購數(shù)量時,對于使用稅控機打發(fā)票的,應由其自行申報月實現(xiàn)經(jīng)營收入的金額和收入筆數(shù),按照收入筆數(shù)換算成應使用發(fā)票的包或卷;對于使用定額發(fā)票的,按照收入數(shù)額換算成應使用定額發(fā)票的面值金額,并按照配比的原則計算本數(shù)｡
　　(五)對于采取定額征收方式的納稅人,在核定其發(fā)票領購數(shù)量時,對于使用稅控機打發(fā)票的,應按照納稅核定已核定的月經(jīng)營收入的金額和自行申報的收入筆數(shù)換算成應使用發(fā)票的包或卷;對于使用定額發(fā)票的,按照對其核定的稅基換算成應使用發(fā)票的面值金額,并采取配比的原則計算本數(shù)｡
　　(六)對于納稅人初始核定的發(fā)票使用數(shù)量不能滿足經(jīng)營需要的,一律由主管稅務所負責按照納稅人正常納稅申報的情況,重新認定應使用發(fā)票的數(shù)量,并由主管發(fā)票的核定部門修改發(fā)票的核定信息｡發(fā)票發(fā)售窗口憑此作為向納稅人發(fā)售發(fā)票的依據(jù)｡
　　二､建立對異常情況和違規(guī)行為的快速處理機制
　　(一)要對納稅人領購､使用發(fā)票與稅控IC卡報數(shù)或實際使用發(fā)票情況進行核對;要對納稅人稅控IC卡報數(shù)反映的發(fā)票填開情況與納稅申報情況進行核對｡對于核對信息不符或有異常情況的,要先行做出暫停供應發(fā)票處理,待審查辦結后方可恢復供應發(fā)票｡
　　(二)要對納稅人稅控裝置的安裝情況進行確認｡即:憑北京市地方稅務局稅控安全管理部門出具的稅控密碼器初始化單據(jù)并查詢系統(tǒng)內(nèi)稅控裝置開戶的信息后,方可為納稅人辦理發(fā)票核定和確認其應使用的發(fā)票種類｡對于發(fā)生納稅人實際安裝稅控裝置的地點與稅務登記注冊地點不符或有其它異常情況的,對新辦企業(yè)不得向其供應發(fā)票;對已辦理購領發(fā)票的企業(yè),要先行做出暫停供應發(fā)票處理,待修改系統(tǒng)信息后方可恢復供應發(fā)票｡
　　(三)對于經(jīng)過稅控安全管理系統(tǒng)查詢,發(fā)現(xiàn)納稅人使用稅控裝置或發(fā)票填開信息有異常情況的,一律暫停供應發(fā)票處理,并收繳稅控機具和稅控密碼器,同時由安全管理部門進行安全檢測｡經(jīng)檢測認定,凡屬于稅控機具或稅控密碼器存在功能標準和質量問題的,一律無條件為納稅人更換,并恢復向其供應發(fā)票;凡屬于納稅人故意損毀或擅自更改稅控裝置信息的,要立即轉稽查部門進行處理｡未經(jīng)安全檢測或接受稽查檢查處理的,一律不得為其更換稅控裝置和恢復供應發(fā)票｡
　　(四)對于納稅人未按照規(guī)定的期限進行納稅申報的,要先行辦理暫停供應發(fā)票處理,由主管稅務所對其進行核對,待核查部門提出具體意見和處理后,方可恢復供應發(fā)票｡對于拒不接受稅務機關處理的,要對其已領購的發(fā)票進行收繳;涉及使用稅控裝置的,同時要將稅控密碼器一并收繳｡
　　(五)對于納稅人發(fā)票領購數(shù)量較大或發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)行為的,要作為實施稅務檢查的重點對象,各級審查部門要嚴格把關,凡沒有實地檢查的內(nèi)容或結果的,不得辦理結案手續(xù)｡
　　三､發(fā)票發(fā)售按照以下規(guī)定執(zhí)行:
　　(一)按照發(fā)票管理信息系統(tǒng)的要求,對已取得稅務登記的新辦企業(yè),在發(fā)票核定的當日不得向其發(fā)售發(fā)票,待發(fā)票核定信息已正常轉入發(fā)票管理信息系統(tǒng)后,方可辦理發(fā)票的發(fā)售｡
　　(二)對新辦企業(yè)首次領購發(fā)票,一律執(zhí)行按次供應的辦法,即:定額發(fā)票每次按照面值配比各1本,稅控機打發(fā)票1包或1卷｡
　　(三)對于使用稅控裝置的納稅人,在購領發(fā)票前,必須先進行稅控IC卡報數(shù)處理,然后再購領發(fā)票｡
　　(四)對于取得稅務登記在一年以內(nèi)的新辦企業(yè),在正常納稅申報的半年以內(nèi),每次領購發(fā)票的數(shù)量不得超過月核定數(shù)量的50%｡
　　(五)對于已經(jīng)過納稅評估并取得一般信譽等級資質以上的企業(yè),且未發(fā)現(xiàn)異常情況的,可以按照發(fā)票核定的數(shù)量正常供應發(fā)票｡
　　(六)發(fā)票發(fā)售的窗口操作人員必須按照規(guī)定,設置電腦口令,一人一口令,個人要嚴格保密｡目前在沒有新的措施出臺之前,暫按15個工作日為周期進行更換｡
　　(七)發(fā)票售票人員要認真做好發(fā)票發(fā)售的清點工作,做到日清月結｡同時要加強發(fā)票庫房的安全管理,防止發(fā)票的丟失或盜損｡
　　(八)對于使用發(fā)票數(shù)量較大的納稅人,可以實行上門送票的制度,但領購發(fā)票時必須經(jīng)稅務機關核驗,并辦理相關出入庫手續(xù)后,在稅務人員的監(jiān)督下為納稅人上門送票,同時必須要納稅人簽字確認｡
　　四､根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及實施細則的有關規(guī)定,對于發(fā)票的填寫項目不齊全､內(nèi)容不真實､字跡和加蓋的印章不清楚以及經(jīng)稅務機關通報作廢等不符合規(guī)定的發(fā)票,不得作為財務報銷憑證,核算單位不得作為稅前列支的記帳憑證,同時任何單位和個人有權拒收和舉報｡
　　五､ 稅控裝置代理服務商在為納稅人安裝稅控裝置時,如發(fā)現(xiàn)實際安裝地址與辦理稅務登記注冊的經(jīng)營地址不符的,必須報告主管稅務機關,未經(jīng)主管稅務機關批準,不得擅自為納稅人安裝稅控裝置｡
　　六､對于稅控裝置的授權使用期限自2004年1月1日起,按以下標準執(zhí)行:
　　(一)對于已經(jīng)過納稅評估并被認定為A級企業(yè)的納稅人,對其稅控裝置的授權使用期限不得超過180天;
　　(二)對于采取自核自繳申報方式或經(jīng)過納稅評估并已取得一般信譽等級資質以上的納稅人,如未發(fā)現(xiàn)異常情況的,對其稅控裝置的授權使用期限不得超過90天;
　　(三)對于采取定額申報方式或經(jīng)過納稅評估被評定為一般信譽等級以下的,以及新辦稅務登記在半年以內(nèi)的納稅人,如未發(fā)現(xiàn)異常情況的,對其稅控裝置的授權使用期限不得超過60天｡
　　七､自2004年1月1日起,對使用稅控機打發(fā)票的納稅人,原則上不再供應稅控裝置所配比的定額發(fā)票｡各局要在2004年2月15日前對納稅人按配比或已領購的定額發(fā)票,未使用完的進行全面的清理繳銷,并將繳銷發(fā)票的詳細情況登記造冊并上報市局,經(jīng)市局核準后辦理發(fā)票繳銷手續(xù)｡對使用稅控機打發(fā)票的納稅人,由于經(jīng)營情況特殊確需使用定額發(fā)票的,要經(jīng)主管稅務所審查確認,提出具體意見,審查人員､主管稅務所所長､主管局長簽字,并加蓋稅務所印章｡同時,發(fā)票核定部門要嚴格把關并憑主管稅務所簽署的意見調(diào)整發(fā)票核定信息｡
　　八､各局要加強對稅控裝置代理服務商的監(jiān)督管理｡在市局統(tǒng)一要求的前提下,可以根據(jù)實際情況,確定其上門服務或維護稅控機具的時間,同時要監(jiān)督并保證代理服務商服務電話的暢通;對于未按照規(guī)定時間實施上門服務或維護稅控機具､服務電話不暢通､上門服務或維護稅控機具過程中亂收費以及采取不正當手段銷售或安裝稅控產(chǎn)品的,要嚴格按照市局的有關規(guī)定進行處理,并及時報告市局｡
　　九､各區(qū)縣局及有關分局可根據(jù)此通知要求,結合自己實際本著堵塞漏洞,方便納稅人原則制定切實可行的辦法,如違反規(guī)定大額､大量售票,造成后果要給予紀律處分并調(diào)離崗位,情節(jié)嚴重給予除名處理｡
　　十､本通知自2004年1月1日起執(zhí)行｡
　　
　　
　　附件:北京市地方稅務局納稅人發(fā)票認定及稅控裝置選型申請表
　　二○○三年十二月二十九日