發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2002]104號    日期：2002-08-16

國家稅務(wù)總局關(guān)于大力開展個體工商戶建帳和強化查帳征收工作的通知 國家稅務(wù)總局2002-08-16
　　各省､自治區(qū)､直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局､地方稅務(wù)局:
　　自1997年在全國范圍內(nèi)推行個體工商戶(以下簡稱業(yè)戶)建帳工作以來,各級稅務(wù)機關(guān)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局強化查賬征收工作意見的通知》(國發(fā)[1997]12號)和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《個體工商戶建帳管理暫行辦法》,加強個體稅收征管,規(guī)范業(yè)戶經(jīng)營行為,取得了一定的成績｡但是,部分地區(qū)由于對此項工作認(rèn)識不足,重視不夠,措施不力,沒有達到建帳工作的進度要求,為此,提出以下要求:
　　一､加強組織領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)深化建帳工作
　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次批示,要加強稅收征管,改變業(yè)戶無帳經(jīng)營狀態(tài)｡這是各級稅務(wù)機關(guān)的重要任務(wù),也是個體稅收征管走向規(guī)范化､法制化的必由之路,各級稅務(wù)機關(guān)要充分認(rèn)識業(yè)戶實行建帳是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,是依法治稅的需要,也是個體經(jīng)濟自身發(fā)展的需要｡特別是我國加入WTO后,加強規(guī)范管理,促進業(yè)戶合法經(jīng)營､平等競爭,就顯得更為重要｡各級稅務(wù)機關(guān)要深刻理解業(yè)戶建帳工作的重要意義,提高認(rèn)識,重新審視以往的建帳工作,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,鞏固已取得的成果,認(rèn)真分析存在的問題,糾正“重定額輕建帳”等不利于建帳工作的片面認(rèn)識｡要抽調(diào)精通會計核算､財務(wù)管理的人員,充分個體稅收征管機構(gòu),要抽調(diào)精通會計核算､財務(wù)管理的人員,充實個體稅收征管機構(gòu),要培訓(xùn)個體稅收征管人員,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),增強查帳能力,不斷適應(yīng)個體稅收征管工作的需要,保證推行業(yè)戶建帳工作的順利進行｡
　　二､講方法重實效,盡快達到進度要求
　　各級稅務(wù)機關(guān)要進一步強化業(yè)戶建帳工作,全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局強化查帳征收工作意見的通知》(國發(fā)[1997]12號)和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《個體工商戶建帳管理暫行辦法》,堅持“強化建帳,統(tǒng)籌規(guī)劃,積極穩(wěn)妥,全面推進”的原則,進一步完善具體實施方案,講究方法,注重實效,把建帳工作落到實處｡
　　凡按照規(guī)定達到建帳規(guī)模的業(yè)戶必須設(shè)置會計帳簿,憑合法有效的憑證,如實記載經(jīng)營事項,正確核算盈虧｡業(yè)戶具備建､記帳能力可由其自行建､記帳,不具備建､記帳能力可以由社會中介機構(gòu)代理建､記帳｡各級稅務(wù)機關(guān)在推行建帳工作中,要突出重點,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),總局把集貿(mào)市場和個體經(jīng)營大戶列為今年重點建帳對象,各地還可以在此基礎(chǔ)上選擇其他重點建帳對象｡在實際工作中要注重六個方面的結(jié)合:一是要堅持重點建帳和全面建帳相結(jié)合;二是堅持分步實施和整體規(guī)劃相結(jié)合;三是要堅持建帳工作與集貿(mào)市場專項整治相結(jié)合;四是堅持查帳征收與定期定額征收相結(jié)合;五是業(yè)戶自行申報與加強稅務(wù)稽查相結(jié)合;六是表彰誠信納稅與打擊稅收違法犯罪相結(jié)合;力爭使業(yè)戶建帳工作在短時期內(nèi)有一個新的突破｡
　　三､多種措施并舉,引導(dǎo)促進建帳工作
　　稅務(wù)機關(guān)要真正掌握業(yè)戶實際經(jīng)營情況,抓住建帳工作的關(guān)鍵,使業(yè)戶不能由于實行定期定額征收方式而少繳稅款,不僅在建帳方面要下工夫,還需要多種征管措施相配合,狠抓落實｡督促業(yè)戶建帳､真實記帳,從而提高業(yè)戶建､記帳水平,使此項工作取得較好的成效｡
　　(一)在業(yè)戶中廣泛推行使用稅控收款機｡使用稅控收款機可采取兩種形式:一是使用統(tǒng)一稅控收款機｡這種形式適用于封閉的集貿(mào)市場,市場內(nèi)要設(shè)置收銀臺,市場開辦方要承擔(dān)管理的責(zé)任,負責(zé)統(tǒng)一收銀和購置稅控收款機;二是業(yè)戶自用稅控收款機｡這種形式適用于集貿(mào)市場外所有業(yè)戶和市場內(nèi)經(jīng)營規(guī)模較大的業(yè)戶,業(yè)戶自行收銀和自行購置稅控收款機｡各省､自治區(qū)､直轄市稅務(wù)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定具體適用形式｡凡使用稅控收款機的業(yè)戶,其所有經(jīng)營交易必須經(jīng)過稅控收款機逐筆開票,逐筆結(jié)算,不得機外結(jié)算,不得損毀和改動稅控裝置｡各級稅務(wù)機關(guān)要加快稅控收款機的推廣工作,先在集貿(mào)市場和部分行業(yè)進行試點,取得經(jīng)驗,全面推廣｡要加強稅控收款機的管理,加大監(jiān)督力度,鼓勵消費者舉報未按規(guī)定使用稅控收款機的業(yè)戶,對機外結(jié)算和擅自改動稅控裝置,隱瞞經(jīng)營收入,造成稅款流失的行為,依照有關(guān)法律､行政法規(guī)處理｡
　　(二)積極開展有獎發(fā)票的活動｡在開展此項活動的過程中,應(yīng)注意研究消費者必理,采取形式活潑､趣味性強的方法,增強公眾參考意識｡通過有獎發(fā)票,使消費者逐步養(yǎng)成購物索票的習(xí)慣,促使業(yè)戶銷售貨物都要開具發(fā)票｡對不按照規(guī)定使用發(fā)票的業(yè)戶要嚴(yán)格依法處罰｡
　　對集市場使用信譽卡的現(xiàn)象要采取相應(yīng)措施加以規(guī)范｡各級稅務(wù)機關(guān)要加強對信譽卡的管理｡將其視為納稅資料,監(jiān)督和檢查印制､使用､庫存情況｡業(yè)戶在向消費者開具信譽卡的同時必須開具發(fā)票,并要按稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限申報信譽卡的同時必須開具發(fā)票,并要按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限申報信譽卡開具的金額和使用情況｡
　　(三)強化調(diào)整定額工作｡各級稅務(wù)機關(guān)要依照稅收法律､行政法規(guī)的規(guī)定,如實核定業(yè)戶定額,并增加調(diào)整定額次數(shù),使業(yè)戶的實際稅收負擔(dān)與法定稅率達到相同水平｡對應(yīng)建帳未建帳的和建假帳的業(yè)戶,要按照同行業(yè)､同規(guī)模最高納稅額核定其應(yīng)納稅款｡各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)厲打擊利用定期征收方式進行的各種稅收違法犯罪行為,加大處罰力度,對涉嫌犯罪的必須進行司法機關(guān)處理,使業(yè)戶利用定期定額征收方式侵犯國家利益的行為不能得逞,切實解決業(yè)戶偏向按定額納稅而抵觸建帳的問題｡各省級稅務(wù)機關(guān)要加強定額的宏觀控制和計劃管理,對個體稅收要實行計劃單列,提高個體稅收收入增長幅度,促使個體稅收征管工作邁上一個新的臺階｡
　　(四)加強稅務(wù)檢查,以查促建,以查促管｡對應(yīng)建帳未建帳的業(yè)戶,要嚴(yán)密監(jiān)控其經(jīng)營變化情況,加大檢查力度,以檢查促使業(yè)戶建帳;對已建帳的業(yè)戶要邊檢查､邊輔導(dǎo),在檢查中逐步完善建帳工作,以檢查促進管理｡通過檢查:一是發(fā)現(xiàn)業(yè)戶建､記帳方面存在的問題,予以糾正和處理;二是及時了解在建帳過程中存在的問題,積累工作經(jīng)驗;三是對建帳戶起到監(jiān)督作用,增強業(yè)戶自學(xué)建帳和如實記帳的意識｡