發(fā)文部門：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅函[2002]198號(hào)    日期：2002-03-12

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)管理的通知  
文號(hào) 國(guó)稅函[2002]198號(hào) 發(fā)文單位 國(guó)家稅務(wù)總局 發(fā)文日期 2002-3-12　 有效   

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院:
　　近年來，國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)稅系統(tǒng))的基本建設(shè)投入較大，全系統(tǒng)的辦公、征管條件得到了很大改善。但在基本建設(shè)項(xiàng)目如實(shí)報(bào)批、招標(biāo)、資金籌措、支出規(guī)模、會(huì)計(jì)核算和竣工審計(jì)方面還存在一些問題。為貫徹執(zhí)行中共十五屆六中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持艱苦奮斗作風(fēng)的決定，適應(yīng)部門預(yù)算改革和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從2002年起，總局要求各地進(jìn)一步建立健全基本建設(shè)規(guī)章制度，控制基建規(guī)模，壓縮基建開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將經(jīng)費(fèi)保障的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到人員經(jīng)費(fèi)和征收管理支出上。為此，特作如下通知:
　　一、各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》(國(guó)稅發(fā)[1999]89號(hào))和《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》(國(guó)稅發(fā)[2002]184號(hào))，不得弄虛作假，亂上項(xiàng)目，不得違反規(guī)定，盲目審批項(xiàng)目，不得在立項(xiàng)時(shí)有意降低工程造價(jià)預(yù)算，立項(xiàng)后突破預(yù)算，規(guī)避上級(jí)審查，降低審批級(jí)次，任意擴(kuò)大基建規(guī)模，突破基建標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)上述問題，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)須依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
　　二、各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局新上基建項(xiàng)目，必須經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定或上報(bào)；需上級(jí)審批的，審批機(jī)關(guān)須經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。
　　三、準(zhǔn)備立項(xiàng)的基建項(xiàng)目。立項(xiàng)前項(xiàng)目投資總額百分之八十以上的資金必須得到落實(shí)，對(duì)未落實(shí)上述資金的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；立項(xiàng)后建設(shè)單位應(yīng)自籌的資金必須到位，建設(shè)單位自籌資金不到位，上級(jí)撥款單位不予補(bǔ)助基建資金；基建補(bǔ)助一經(jīng)核定，上級(jí)不再考慮增撥基建資金缺口問題。
　　四、2002年1月1日以后由國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)立項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，取得施工許可證或開工報(bào)告后，在項(xiàng)目開工前，其設(shè)計(jì)圖紙須報(bào)經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局審批，方可正式開工。各省國(guó)家稅務(wù)局在收到此文后對(duì)所有在建工程進(jìn)行一次檢查，依法重點(diǎn)查處和糾正不辦理施工許可證或開工報(bào)告、不辦理竣工:驗(yàn)收及備案，以及依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理違反法定建設(shè)程序的問題。
　　五、基本建設(shè)必須按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)字[1999]139號(hào))、《政府招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)字[1999]363號(hào))和《政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》(財(cái)庫字[2002]11號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行公開招標(biāo)，情況特殊采用其他方式采購的，須按審批權(quán)限報(bào)批，不得以其他非正規(guī)方式規(guī)避招標(biāo)。監(jiān)理、設(shè)計(jì)、土建、安裝、裝修等單位的選擇按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，甲方提供材料、設(shè)備須按國(guó)稅系統(tǒng)政府采購目錄分權(quán)限采購。主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行招標(biāo)或搞“暗箱操作”的基建項(xiàng)目，須責(zé)令其限期改正，予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。所有參與國(guó)稅系統(tǒng)基本建設(shè)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)，必須依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。招投標(biāo)活動(dòng)要有多個(gè)部門參加，建立監(jiān)督、公證機(jī)制，主動(dòng)接受監(jiān)督和審計(jì)，按照要求建立招標(biāo)文件檔案并妥善保管。
　　六、建設(shè)項(xiàng)目必須按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，未核算或只記流水帳的項(xiàng)目，須限期補(bǔ)帳。建設(shè)項(xiàng)目必須按當(dāng)?shù)爻墙�檔案管理部門規(guī)定及時(shí)歸檔，檔案材料不全的，須限期補(bǔ)全。
　　七、各級(jí)建設(shè)單位對(duì)基建項(xiàng)目必須從嚴(yán)控制撥款比例，按工程形象進(jìn)度撥款。在項(xiàng)目竣工審計(jì)前，對(duì)單項(xiàng)工程要按預(yù)算書至少保留終審前預(yù)算的30%。對(duì)未按規(guī)定撥款原則付款，比竣工審計(jì)核定數(shù)冒付，造成經(jīng)濟(jì)損失的項(xiàng)目，追究有關(guān)人員的責(zé)任。新建項(xiàng)目一律不得拖欠工程款；對(duì)于已完工工程項(xiàng)目拖欠工程款的單位，不得再上新的基建項(xiàng)目。
　　八、各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局必須嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》(國(guó)稅發(fā)[1999]90號(hào))，做好對(duì)基建項(xiàng)目審計(jì)工作。要開展對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后全過程的檢查和審計(jì)。事前審計(jì)包括審批程序是否合法、申報(bào)立項(xiàng)是否符合規(guī)定、工程設(shè)計(jì)和施工單位是否按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)等事項(xiàng)；事中審計(jì)包括施工和工程監(jiān)理是否符合規(guī)定、設(shè)備材料是否通過政府采購、工程質(zhì)量是否符合要求等；事后審計(jì)主要包括基建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)、基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)。事后審計(jì)的管理權(quán)限和范圍必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，對(duì)未按權(quán)限報(bào)請(qǐng)竣工審計(jì)或故意壓低工程造價(jià)規(guī)避上級(jí)審計(jì)的項(xiàng)目，予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)基建項(xiàng)目事前、事中審計(jì)的管理權(quán)限暫由省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局確定，審計(jì)程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　九、經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局或省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)立項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)立項(xiàng)后一年內(nèi)，未辦理正式開工手續(xù)的，其立項(xiàng)批復(fù)自行廢止。