發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅函[2002]198號    日期：2002-03-12

國家稅務總局關于進一步規(guī)范基本建設管理的通知  
文號 國稅函[2002]198號 發(fā)文單位 國家稅務總局 發(fā)文日期 2002-3-12　 有效   

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局，揚州稅務進修學院:
　　近年來，國家稅務局系統(tǒng)(以下簡稱國稅系統(tǒng))的基本建設投入較大，全系統(tǒng)的辦公、征管條件得到了很大改善。但在基本建設項目如實報批、招標、資金籌措、支出規(guī)模、會計核算和竣工審計方面還存在一些問題。為貫徹執(zhí)行中共十五屆六中全會關于堅持艱苦奮斗作風的決定，適應部門預算改革和加強財務管理，從2002年起，總局要求各地進一步建立健全基本建設規(guī)章制度，控制基建規(guī)模，壓縮基建開支，調整支出結構，將經(jīng)費保障的重點轉移到人員經(jīng)費和征收管理支出上。為此，特作如下通知:
　　一、各地必須嚴格執(zhí)行《國家稅務局系統(tǒng)基本建設項目審批辦法》(國稅發(fā)[1999]89號)和《國家稅務局系統(tǒng)辦公業(yè)務用房建設標準暫行規(guī)定》(國稅發(fā)[2002]184號)，不得弄虛作假，亂上項目，不得違反規(guī)定，盲目審批項目，不得在立項時有意降低工程造價預算，立項后突破預算，規(guī)避上級審查，降低審批級次，任意擴大基建規(guī)模，突破基建標準。發(fā)現(xiàn)上述問題，上級稅務機關須依照有關規(guī)定嚴肅查處。
　　二、各級國家稅務局新上基建項目，必須經(jīng)局長辦公會集體討論決定或上報；需上級審批的，審批機關須經(jīng)局長辦公會集體討論決定。
　　三、準備立項的基建項目。立項前項目投資總額百分之八十以上的資金必須得到落實，對未落實上述資金的，審批機關不得批準立項；立項后建設單位應自籌的資金必須到位，建設單位自籌資金不到位，上級撥款單位不予補助基建資金；基建補助一經(jīng)核定，上級不再考慮增撥基建資金缺口問題。
　　四、2002年1月1日以后由國家稅務總局批準立項的基本建設項目，取得施工許可證或開工報告后，在項目開工前，其設計圖紙須報經(jīng)國家稅務總局審批，方可正式開工。各省國家稅務局在收到此文后對所有在建工程進行一次檢查，依法重點查處和糾正不辦理施工許可證或開工報告、不辦理竣工:驗收及備案，以及依法必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理違反法定建設程序的問題。
　　五、基本建設必須按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購管理暫行辦法》(財預字[1999]139號)、《政府招標投標管理暫行辦法》(財預字[1999]363號)和《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》(財庫字[2002]11號)等有關法律法規(guī)實行公開招標，情況特殊采用其他方式采購的，須按審批權限報批，不得以其他非正規(guī)方式規(guī)避招標。監(jiān)理、設計、土建、安裝、裝修等單位的選擇按當?shù)亟ㄔO行政管理部門規(guī)定進行公開招標，甲方提供材料、設備須按國稅系統(tǒng)政府采購目錄分權限采購。主管機關發(fā)現(xiàn)未進行招標或搞“暗箱操作”的基建項目，須責令其限期改正，予以通報批評，并追究有關人員及領導的責任。所有參與國稅系統(tǒng)基本建設的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理企業(yè)，必須依法取得相應的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動。招投標活動要有多個部門參加，建立監(jiān)督、公證機制，主動接受監(jiān)督和審計，按照要求建立招標文件檔案并妥善保管。
　　六、建設項目必須按《國有建設單位會計制度》進行核算，未核算或只記流水帳的項目，須限期補帳。建設項目必須按當?shù)爻墙�檔案管理部門規(guī)定及時歸檔，檔案材料不全的，須限期補全。
　　七、各級建設單位對基建項目必須從嚴控制撥款比例，按工程形象進度撥款。在項目竣工審計前，對單項工程要按預算書至少保留終審前預算的30%。對未按規(guī)定撥款原則付款，比竣工審計核定數(shù)冒付，造成經(jīng)濟損失的項目，追究有關人員的責任。新建項目一律不得拖欠工程款；對于已完工工程項目拖欠工程款的單位，不得再上新的基建項目。
　　八、各級國家稅務局必須嚴格執(zhí)行《國家稅務局系統(tǒng)基本建設項目審計規(guī)定》(國稅發(fā)[1999]90號)，做好對基建項目審計工作。要開展對基建項目實施事前、事中、事后全過程的檢查和審計。事前審計包括審批程序是否合法、申報立項是否符合規(guī)定、工程設計和施工單位是否按國家規(guī)定進行招標等事項；事中審計包括施工和工程監(jiān)理是否符合規(guī)定、設備材料是否通過政府采購、工程質量是否符合要求等；事后審計主要包括基建項目竣工決算審計、基建項目財務決算審計。事后審計的管理權限和范圍必須嚴格執(zhí)行國家稅務總局的規(guī)定，對未按權限報請竣工審計或故意壓低工程造價規(guī)避上級審計的項目，予以通報批評，并追究有關人員的責任。對基建項目事前、事中審計的管理權限暫由省級國家稅務局確定，審計程序按有關規(guī)定執(zhí)行。
　　九、經(jīng)國家稅務總局或省級國家稅務局批準立項的基本建設項目，在批準立項后一年內，未辦理正式開工手續(xù)的，其立項批復自行廢止。