發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2002]18號    日期：2002-02-25 

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學校:
    為了適應新形勢發(fā)展和稅制改革、征管改革、人事制度改革的需要，努力造就一只“政治過硬，業(yè)務熟練、作風優(yōu)良”的稅務干部隊伍，開創(chuàng)兩個文明建設(shè)的新局面，確保各項稅收任務的圓滿完成，國家稅務總局決定在全國稅務系統(tǒng)進一步推行崗位責任制。具體意見如下:
    一、指導思想和原則
    以黨的十五大精神和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治稅，從嚴治隊的治稅思想，進一步推行和完善崗位責任制，把各級稅務機關(guān)和基層建設(shè)成為辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、執(zhí)法嚴明、服務優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政、秩序優(yōu)良的戰(zhàn)斗集體。
    推行崗位責任制要遵循以下基本原則:
    (一)堅持“兩手抓”的原則。各級稅務機關(guān)要牢固樹立“兩手抓，兩手都要硬”的思想，堅持“一崗兩責”，堅持抓好收入工作和加強精神文明建設(shè)的有機統(tǒng)一，堅持標本兼治，使政治工作和業(yè)務工作相互滲透，互相促進，共同提高，確保推行崗位責任制工作的正確方向。
    (二)堅持依法行政的原則。各級稅務機關(guān)和各類稅務人員必須牢固樹立依法行政的觀念，在稅收行政和稅收征收工作中以法制、公平、文明、效率為準則，做到按法律法規(guī)辦事，按制度辦事，按程序辦事，杜絕隨意性和盲目性。
    (三)堅持以人為本的原則。稅務干部是搞好稅收工作的決定力量。各級稅務機關(guān)要從實際出發(fā)，加強思想教育，強化業(yè)務培訓，不斷提高干部隊伍政治業(yè)務素質(zhì)。在加強干部隊伍建設(shè)中，既要嚴格管理，從嚴治隊，又要關(guān)心愛護干部職工，切實幫助解決他們在工作、生活中的問題，充分調(diào)動廣大稅務干部的工作積極性。
    (四)堅持分級管理的原則。推行崗位責任制要按照分級管理的原則，一級抓一級，一級考一級，一級對一級負責。各級稅務機關(guān)和人員要各司其職，各負其責，嚴禁越權(quán)，違規(guī)辦事，養(yǎng)成令行禁止，政令暢通，上下協(xié)調(diào)，秩序良好的工作作風。
    (五)堅持以考促管的原則。考核是促進崗位責任制落實，加強干部隊伍管理的重要手段。各級稅務機關(guān)要結(jié)合實際，采取科學有效的考核形式和獎懲辦法，認真實施考核和獎懲�？己艘�考出實績，獎懲要拉開檔次，不搞平均主義。通過考核和獎懲，全面落實崗位責任制，進一步加強干部隊伍管理。
    (六)堅持實事求是的原則。各級稅務機關(guān)要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，積極探索推行崗位責任制的有效途徑。在推行崗位責任制的過程中，要注重內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，做到簡便易行，注重實效，力戒形式主義。
    二、基本內(nèi)容
推行崗位責任制，就是通過明確職責范圍、落實崗位責任，建立良好工作秩序，提高辦事效率。其基本內(nèi)容是:
    (一)科學設(shè)置崗位。要嚴格按照稅務機構(gòu)設(shè)置與編制方案的要求，本著精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)實際工作需要，合理設(shè)置崗位，明確各個崗位的工作范圍和主要任務，使每個崗位的工作量飽滿，崗位與崗位之間的工作任務相互銜接，促進征管改革的深入，徹底解決疏于管理的問題。
    (二)明確崗位職責。要按照單位、部門、崗位的工作范圍，結(jié)合各個崗位的工作量和工作難度，具體制定各崗位工作人員的職責，明確工作權(quán)限，做到不重不漏，職責清晰，責權(quán)分明，確保每個崗位的稅務干部能夠順利履行職責。崗位職責包括共同職責和工作職責。共同職責是指社會公德、職業(yè)道德、廉潔勤政、稅容風紀等每個崗位的工作人員都必須履行的職責。工作職責是指完成本崗位工作任務所必須履行的職責。各級稅務機關(guān)要按照上述要求制定職責范圍和科學嚴密、簡便易行、責任明確的工作程序，使各個崗位、崗位之間工作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
    (三)確定工作目標。要根據(jù)各崗位的工作范圍和職責，從德、能、勤、績等方面確定每個崗位的工作目標。德是指立場堅定，政治過硬；能是指業(yè)務熟練，勝任工作；勤是指工作態(tài)度和精神面貌；績是指工作質(zhì)量和工作效率。制定的目標要具有先進性、可行性，既有利于各項稅收任務的圓滿完成，又利于發(fā)揮稅務干部的潛能，創(chuàng)造性地開展工作。制定崗位工作目標要充分考慮本地區(qū)、本部門稅收管理的實際水平，做到符合實際，切實可行。各項目標要易于監(jiān)控、考核、能夠比較真實、客觀地反映稅務干部地工作成效。要根據(jù)工作任務的變化，及時對工作目標進行修訂、補充和完善，使每個崗位的工作人員在不同時期都有其工作標準和奮斗方向。
    (四)實行競爭上崗。要根據(jù)各個崗位的職責和目標，分別制定不同崗位的任職條件，推行全員競爭上崗制度。對領(lǐng)導崗位，要大力推行競聘上崗，通過民主推薦、考試考核、公開答辯、組織任命等程序，把年富力強、德才兼?zhèn)涞亩悇崭刹窟x拔到領(lǐng)導崗位；對各崗位工作人員實行考試上崗，對考試合格、技能達標的人員，根據(jù)其考試成績和業(yè)務特長安排崗位，對考試不合格、技能不達標的實行代崗培訓，經(jīng)培訓考試合格后才能上崗。要積極推行雙向選擇和末位淘汰制度，逐步建立能上能下、優(yōu)勝劣汰，充滿生機和活力的激勵競爭機制。
    (五)嚴格責任追究。要建立崗位責任追究和連帶責任追究制度，對違反崗位責任制的行為分別作出明確、具體的處理規(guī)定。要定期檢查各崗位工作人員履行職責、完成責任工作目標的情況，對不能履行職責、失職、瀆職或出現(xiàn)嚴重違法違紀問題的，除按規(guī)定追究直接責任人的責任外，還要追究主管領(lǐng)導的連帶責任。
    三、保障措施
    (一)健全制度，規(guī)范管理。規(guī)章制度是規(guī)范管理、確保稅務干部認真履行職責的重要措施。各級稅務機關(guān)要緊緊圍繞推行崗位責任制，建立健全崗位職責、政治建設(shè)、業(yè)務建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)紀、征收管理、工作流程、檢查監(jiān)督、責任追究等規(guī)章制度。規(guī)章制度的建立和完善要堅持效能的原則，不求多，但求精，確保制定的制度科學有效，使其真正成為各級稅務機關(guān)和廣大干部職工的行為規(guī)范，形成制度管人、制度管事的良好環(huán)境，把推行崗位責任制作為實施規(guī)范化管理的制度保障。
    (二)加強監(jiān)督，強化指導。各級稅務機關(guān)要按照檢查、反饋、追究三個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督。通過明查暗訪、自查自咎、民主評議、聘請義務監(jiān)督員、設(shè)立舉報箱和舉報電話、召開納稅業(yè)戶座談會、發(fā)放征求意見書等措施，對稅務干部履行職責情況進行檢查監(jiān)督。在實施監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時進行反饋，并責成存在問題的單位和個人認真查找原因，限期糾正；對存在問題嚴重的單位和個人要嚴格按照上級和本單位的有關(guān)規(guī)定進行處理，不能姑息遷就。
    (三)嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。各級稅務機關(guān)要按照推行崗位責任制的基本內(nèi)容和要求，制定百分制或千分制考核標準，其中包括共同職責考核標準和工作職責考核標準，并對共同職責和工作職責的具體內(nèi)容分別量化確定分值。要積極探索科學有效的考核辦法，堅持日�？己伺c定期考核相結(jié)合，定量考核與定性考核相結(jié)合，人工考核和計算機考核相結(jié)合，領(lǐng)導考評與群眾測評相結(jié)合，實行以責定分，按分記獎。要建立健全考核獎懲機制，定期組織考核，并作為干部晉升、評先創(chuàng)優(yōu)、立功受獎的主要依據(jù)；對不愿學習、不思進取、不負責任的要進行批評教育、警示誡免；對不勝任本職工作的要待崗培訓或調(diào)離崗位；對失職、瀆職的要按有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政紀處分，并實行廉政一票否決。通過考核和獎懲，真正做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動各級稅務機關(guān)和廣大干部職工落實崗位責任制的積極性。
    四、工作要求
    各級稅務機關(guān)要把稅務機構(gòu)改革和推行崗位責任制緊密結(jié)合起來，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、扎扎實實地做好工作。
    (一)提高認識，加強領(lǐng)導。推行崗位責任制對加強稅務機關(guān)和干部隊伍建設(shè)，促進各項工作地規(guī)范化，進一步調(diào)動廣大稅務干部積極性具有重要意義。各級稅務機關(guān)必須提高認識，統(tǒng)一思想，要把推行崗位責任制作為“兩個文明”建設(shè)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，成立由局領(lǐng)導人任主任、各職能部門負責人為成員的崗位責任制考核評審委員會，確定辦事機構(gòu)，具體負責推行崗位責任制的計劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核、獎懲等工作。要堅持不懈地做好思想政治工作，統(tǒng)一廣大干部的思想認識，充分調(diào)動其主動參與的積極性，確保推行崗位責任制工作的健康發(fā)展�？偩帧⑹〖壎悇諜C關(guān)要以身作則，積極推行和實施崗位責任制，為基層稅務機關(guān)作出表率。
    (二)深入調(diào)查，制定方案。各地要按照總局關(guān)于機構(gòu)改革和推行崗位責任制工作的要求，深入實際，調(diào)查研究，認真總結(jié)回顧今年來加強隊伍建設(shè)、搞好稅收管理的經(jīng)驗和教訓，有針對性地制定符合本系統(tǒng)、本機關(guān)工作實際的具體實施方案，對推行崗位責任制的內(nèi)容、方法、步驟、考核標準、考核周期、考核辦法等作出明確規(guī)定。在推行過程中，各地可以因地制宜，繼續(xù)堅持已有的成功做法，不求形式的統(tǒng)一，提倡“百花齊放”，但務求職責明確，考核嚴謹，獎懲分明，使稅收管理再上新水平。要抓住機構(gòu)改革、重新“三定”的有利時機，認真推行崗位責任制。各省稅務系統(tǒng)及省局機關(guān)自身的具體實施方案，在機構(gòu)改革到位后，抓緊研究制定，于年底前上報總局人事司備案。
    (三)周密組織，穩(wěn)步實施。推行崗位責任制是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須精心組織，縝密規(guī)劃，有組織、有步驟地組織實施。各地要結(jié)合機構(gòu)改革，重新設(shè)定崗位，制定職位說明書，采取競爭上崗等辦法，擇優(yōu)確定各崗工作人員，明確崗位職責和工作目標。在推行崗位責任制過程中，要采取先行試點，取得經(jīng)驗，再逐步推開的方法，穩(wěn)步推行；要深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面尤其是基層稅務干部地意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的矛盾和問題，創(chuàng)造性地開展工作；要加強督促檢查，嚴格考核，確保各個階段工作任務的實現(xiàn)，使推行崗位責任制工作扎扎實實，富有成效。
    (四)及時總結(jié)，不斷提高。各地要及時總結(jié)推行崗位責任制的經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立典型，采取多種形式進行推廣，做到抓點帶面，共同提高。總局將采用抽查、互查、普查等方式，加大崗位責任制的考核力度，以確保工作的順利推行和持久發(fā)展，適時召開全國或部分省市的經(jīng)驗交流會、座談會、研討會，推動整個工作的深入開展。