發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2000]151號    日期：2000-08-21 

   為有效檢驗稅收征管工作質(zhì)量和效率，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，切實強化管理，促進稅收征管行為依法、公正、廉潔、高效，國家稅務(wù)總局決定，從2000年開始實行新的稅收征管質(zhì)量考核辦法，1999年4月2日下發(fā)的國家稅務(wù)總局《關(guān)于開展征管質(zhì)量考核工作的通知》同時廢止。現(xiàn)將修訂后的《稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時報告國家稅務(wù)總局(征收管理司)，以便改進和完善考核工作。
稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法
                                           第一章 總則
    第一條為有效檢驗管理工作質(zhì)量與效率，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法，切實強化管理，促進執(zhí)法意識、管理質(zhì)量和干部素質(zhì)的全面提高，確保稅收征管行為依法、公正、廉潔、高效，特制定本辦法。
    第二條稅收征管質(zhì)量考核(以下簡稱考核)由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局組織實施，按照規(guī)范統(tǒng)一、分級管理、客觀公正的原則進行逐級考核。國家稅務(wù)總局對考核結(jié)果按年組織抽查并進行通報。
                                           第二章 考核指標
    第三條 考核指標暫定為登記率、申報率、入庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報準確率和處罰率。國家稅務(wù)總局可根據(jù)征管工作需要和適應(yīng)征管信息化要求，適時調(diào)整考核指標。
    第四條登記率，指在規(guī)定考核期內(nèi)實際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)與應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶數(shù)的比例。主要用于衡量稅務(wù)登記管理對漏管戶的控制程度，以利強化稅源控管，清理和減少漏管戶。
    第五條 申報率，指納稅人在法定申報期限內(nèi)實際辦理納稅申報的戶數(shù)與應(yīng)申報戶數(shù)之間的比例。主要用于衡量納稅人依法申報的遵從程度，以利改善服務(wù)措施，強化稽查力度，提高遵從水平。
    第六條 入庫率，指納稅人當(dāng)期實際繳納入庫的稅款與按期應(yīng)繳納稅款之間的比例。分為當(dāng)期申報應(yīng)納稅款入庫率、緩征稅款入庫率、查補稅款入庫率和違章處罰罰款入庫率。主要用于衡量納稅人實際履行稅款支付義務(wù)的程度，以利采取多種形式，確保稅款及時、足額入庫。
    第七條 滯納金加收率，指逾期未繳納稅款已加收滯納金的戶數(shù)(金額)與逾期未繳納稅款應(yīng)加收滯納金的戶數(shù)(金額)之間的比例。主要用于衡量對納稅人逾期未繳稅款的督促程度，以利采取有效手段，加大清欠、防欠力度。
    第八條 欠稅增減率，指期末欠稅余額與期初欠稅額之間的比例。主要用于衡量清理欠稅的程度，以利及時采取措施，有針對性地開展清欠工作。
    第九條 申報準確率，指納稅人申報的納稅數(shù)額與稅務(wù)機關(guān)查獲的應(yīng)納稅額之間的比例。主要用于衡量納稅人申報的真實程度，以利為稽查工作提供有效選案依據(jù)，有針對性地開展稽查，打擊和遏制偷逃稅收行為。
    第十條 處罰率，指涉稅案件實際受罰的戶數(shù)(金額)與應(yīng)補繳稅款戶數(shù)(金額)之間的比例。主要用于衡量稅務(wù)機關(guān)對違法行為的懲治程度，以利促進執(zhí)法水平的不斷提高，確立稅務(wù)稽查的威懾力。
                                     第三章 考核方法
    第十一條 登記率按企業(yè)及分支機構(gòu)、個體工商戶應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶進行分類考核。對在考核期內(nèi)無應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶數(shù)的，采取抽查一條街或一個自然村的登記情況進行考核。
    第十二條 申報率、入庫率按企業(yè)及分支機構(gòu)、個體工商戶應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶，并分稅種進行考核。
    第十三條 鑒于歷年陳欠難以確定其屬期，為便于操作，考核滯納金加收率時以1999年期初欠稅余額為基數(shù)開始計算。
    第十四條 各地在年度終了后2個月內(nèi)按照上述要求逐級考核，根據(jù)考核結(jié)果逐級編報年度考核統(tǒng)計表(見附件3)，并在2月底之前報送國家稅務(wù)總局(征收管理司)；總局將在每年3月份，根據(jù)各地上報的考核統(tǒng)計結(jié)果，組織抽查。
    第十五條 考核達標的標準從經(jīng)濟狀況、人員素質(zhì)、管理水平和技術(shù)手段等因素考慮，為兼顧各地的差異性，實行彈性幅度標準。考核評分實行百分制，評定結(jié)果為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”和“較差”4個等級(見附件2)。
                                           第四章 附則
     第十六條 稅收征管質(zhì)量考核工作由征管部門會同稽查、計劃統(tǒng)計等有關(guān)部門進行。
     第十七條 關(guān)于考核過程中涉及政策認定問題，嚴格按照國家稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
     第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以結(jié)合本地情況，依據(jù)本辦法制定實施辦法，細化考核指標，但不得減少本辦法確定的指標數(shù)量，不得變更指標名稱和口徑。
     第十九條 本辦法自2000年開始施行。
附件:          1.稅收征管質(zhì)量考核指標計算公式及口徑說明
                2.稅收征管質(zhì)量考核評分和等級標準(略)
                3.稅收征管質(zhì)量考核統(tǒng)計表(略)
附件1
稅收征管質(zhì)量考核指標計算公式及口徑說明
    一、登記率
    1.計算公式。登記率＝實際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)÷(領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶數(shù)＋其他不需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但應(yīng)辦理稅務(wù)登記的戶)搊×100%
    2.指標口徑。實際辦理稅務(wù)登記戶數(shù)是指在規(guī)定的考核期間內(nèi)已辦理稅務(wù)登記戶數(shù)。領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶數(shù)是指在規(guī)定的考核期間內(nèi)經(jīng)工商管理部門核準應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記的戶數(shù)。分子分母均含逾期辦理稅務(wù)登記的戶數(shù)。
    3.時間屬性。分子:核準稅務(wù)登記的日期；分母:核準稅務(wù)登記的日期≤核準工商登記日期＋30天＋受理稅務(wù)登記至核準稅務(wù)登記的規(guī)定天數(shù)。
    4.數(shù)據(jù)來源�！抖愂照鞴軜I(yè)務(wù)規(guī)程》中表DJ001—DJ006及外部信息采集到的工商登記信息等。
    二、申報率
    1.計算公式。申報率＝按期申報戶數(shù)÷應(yīng)申報戶數(shù)×100%
    2.指標口徑。按期申報戶數(shù)是指在稅法規(guī)定的期限內(nèi)實際辦理納稅申報的戶數(shù)(分稅種考核)。
應(yīng)申報戶數(shù)＝期初開業(yè)戶＋本期復(fù)業(yè)戶＋本期開業(yè)戶＋本期遷入戶＋本期非正常轉(zhuǎn)正常戶－本期批準延期申報戶數(shù)－本期批準注銷戶數(shù)－批準的本期停業(yè)戶數(shù)－本期認定的非正常戶－本期法院正式宣布破產(chǎn)戶數(shù)－非獨立納稅戶－審定的不達起征點戶數(shù)－其他。
期初指稅款所屬期的期初；本期指稅款所屬期。
    3.時間屬性。分子:實際辦理納稅申報時間≤稅法規(guī)定的申報期限；分母:稅法規(guī)定的納稅申報期限。
    4.數(shù)據(jù)來源。分子:分稅種納稅申報表；分母:各類稅務(wù)登記表、停復(fù)業(yè)登記表、遷入遷出登記表、注銷稅務(wù)登記表、稅種登記表、納稅申報表等。
    三、申報準確率
    1.計算公式。申報準確率＝搉納稅人申報的納稅數(shù)額÷(納稅人申報的納稅數(shù)額＋稅務(wù)機關(guān)查補的稅額)搊×100%
    2.指標口徑。分子是指被查對象與檢查屬期相一致的納稅申報數(shù)額；分母是指被查對象稽查與申報相一致的納稅申報數(shù)額和檢查查補稅額的累計數(shù)。
    3.時間屬性。稅務(wù)稽查所屬時期與納稅申報屬期相一致。
    4.數(shù)據(jù)來源。各稅申報表、稅務(wù)稽查結(jié)果明細表等。
    四、入庫率
    1.當(dāng)期申報應(yīng)納稅款入庫率
    (1)計算公式。當(dāng)期申報應(yīng)納稅款入庫率＝當(dāng)期申報實際征收入庫的稅款÷當(dāng)期申報應(yīng)繳納稅款×100%
    (2)指標口徑。分子:按照稅法規(guī)定的各稅納稅期限的當(dāng)月實際征收入庫的稅額(包括提退稅金、批準延期申報核定的預(yù)繳稅款)；分母＝納稅人申報的應(yīng)納稅款＋批準延期申報核定的預(yù)繳稅款－批準緩繳的稅款。
    (3)時間屬性。根據(jù)稅法規(guī)定各稅納稅期限的當(dāng)月。
    (4)數(shù)據(jù)來源。稅票、征收臺賬、稅種登記表、申報表、預(yù)繳稅款通知書等。
     2.緩征稅款入庫率
    (1)計算公式。緩征稅款入庫率＝(緩征稅款已入庫金額÷緩征稅款應(yīng)入庫稅款)×100%
    (2)指標口徑。分子是指緩征稅款在批準期限內(nèi)征收入庫的稅額(稅款屬性是緩征，含提退稅金)；分母＝緩征稅款已入庫金額＋考核期內(nèi)緩征稅款到期未入庫金額。
    (3)時間屬性。分子:征收入庫時間；分母:緩征稅款批準通知書中的緩繳期限。
    (4)數(shù)據(jù)來源。稅票、征收臺賬、緩征稅款批準文書等。
     3.查補稅款入庫率
     (1)計算公式。查補稅款入庫率＝實際繳納入庫的查補稅款÷應(yīng)繳納的查補稅款×100%
     (2)指標口徑。分子:考核期內(nèi)已入庫的查補稅款(稅款屬性是查補，含提退稅金)；分母:考核期內(nèi)應(yīng)入庫的查補稅款。
     (3)時間屬性。分子:征收入庫時間；分母:稅務(wù)處理決定書中的限繳期限。
     (4)數(shù)據(jù)來源。稅票、征收臺賬、稽查結(jié)果明細表等。
      4.罰款入庫率
     (1)計算公式。罰款入庫率＝已入庫罰款金額÷應(yīng)入庫罰款金額×100%
     (2)指標口徑。分子指在考核期內(nèi)實際入庫的罰款金額(對逾期繳納的罰款不含在內(nèi)，含提退稅金)；分母指在考核期內(nèi)應(yīng)入庫的罰款金額。
     (3)時間屬性。分子:征收入庫時間；分母:稅務(wù)行政處罰決定書中的限繳期限。
     (4)數(shù)據(jù)來源。稅收罰款收據(jù)、稅務(wù)行政處罰決定書等。
      五、欠稅增減率
      1.計算公式。欠稅增減率＝搉(期末欠稅余額－期初欠稅余額)÷期初欠稅余額搊×100%
      2.指標口徑。欠稅增減率只按年度計算。期初欠稅指考核期起始月初的欠稅余額；期末欠稅指考核期截止月末的欠稅余額。
      3.時間屬性。期初指考核期起始日；期末指考核期截止日。
      4.數(shù)據(jù)來源。欠稅分戶賬、欠稅總賬等。
      六、滯納金加收率
      1.計算公式。滯納金加收率＝逾期未繳稅款已加收滯納金的戶次(金額)÷逾期未繳稅款應(yīng)加收滯納金的戶次(金額)。
      2.指標口徑。分子:納稅人逾期未繳稅款已加收滯納金的戶次(金額)，每一戶次完全加收才計入；分母:納稅人逾期未繳稅款按規(guī)定應(yīng)加收的滯納金的戶次(金額)。
      3.時間屬性。從主稅稅票注明的限繳日期滿后算起截止到主稅收繳之日或考核期的最后一天(如逾期申報應(yīng)加上逾期申報天數(shù))。
      4.數(shù)據(jù)來源。稅票、滯納金輔助賬、欠稅明細賬等。
      七、處罰率
      1.計算公式。處罰率＝實際涉稅罰款戶次(金額)÷查補稅款戶次(金額)×100%
      2.指標口徑。分子:稅務(wù)稽查查補稅款并處罰款的處罰戶次(金額)；分母:稅務(wù)稽查未予以處罰與予以處罰的查補稅款戶次(金額)之和。罰款數(shù)額中不包括違反稅務(wù)規(guī)定的行為處罰。
      3.時間屬性。分子:稅務(wù)行政處罰決定書填發(fā)日期；分母:稅務(wù)處理決定書填發(fā)日期。
      4.數(shù)據(jù)來源。稅務(wù)行政處罰決定書、稅務(wù)處理決定書等。