發(fā)文部門：山東省地方稅務(wù)局    發(fā)文字號：魯?shù)囟惏l(fā)[2000]23號    日期：2000-02-21

各市、地地方稅務(wù)局:
　　1999年在省委、省政府、國家稅務(wù)總局和省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級地稅部門認真貫徹落實省局黨組“以人為本，依法治稅，全面推行半軍事化管理”的指導(dǎo)思想，統(tǒng)一思想，提高認識，不斷完善地方稅收法制規(guī)章制度，層層落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，深入開展稅法宣傳，積極推行政務(wù)公開，依法治稅觀念深入人心，依法治稅的制度化、規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)取得明顯進展，保證了地方稅收任務(wù)的完成和地稅各項事業(yè)的健康發(fā)展。但是，各地依法治稅工作開展的仍不平衡，在個別執(zhí)法單位和個別稅種的征管中，依然存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違規(guī)征收等問題，特別是在農(nóng)村車輛稅收的管理中尤為突出。主要表現(xiàn)在:部分稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)偏低，法律意識淡薄，仍以傳統(tǒng)的人治觀念和習(xí)慣做法隨意執(zhí)法；執(zhí)法所依據(jù)的稅收政策不準(zhǔn)確，不應(yīng)作為而作為；在執(zhí)法過程中注重實體法的適用，不注重稅收執(zhí)法程序，執(zhí)法程序不嚴(yán)密或違規(guī)操作；執(zhí)法過程中不耐心宣傳說收政策，不注意方式方法，語氣生硬、態(tài)度蠻橫，引發(fā)許多不必要的硅納糾紛，群眾信訪事件時有發(fā)生，甚至發(fā)生群眾人身受到損害、政府賠償?shù)膰?yán)重事件；有的放棄執(zhí)法主體地位，造成r地稅執(zhí)法秩序的混亂現(xiàn)象，給地稅形象帶來不良影響。根據(jù)省局黨組的指示，為切實把省局黨組確立的“以人為本，依法治稅”指導(dǎo)思想落到實處，保持和發(fā)展山東地稅的大好形勢，省局決定，對農(nóng)村地稅工作秩序進行治理整頓。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
　　一、提高對做好農(nóng)村地稅工作重要性的認識，堅持不懈、認真全面貫徹省局黨組“以人為本，依法治稅”的指導(dǎo)思想
　　做好農(nóng)村的地稅工作，保持農(nóng)村的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，是地稅部門講政治、講大局的表現(xiàn)。依法治稅是一切稅收管理工作的核心，依法行政是地稅行政執(zhí)法的重要原則。對今年的依法治稅工作，省局宋協(xié)秀局長已在全省地稅工作會議上作了全面部署。各地必須充分認識做好農(nóng)村地稅工作的重大意義，充分認識依法治稅在地稅工作中的重要地位，進一步提高認識，結(jié)合本地的實際情況，堅決貫徹落實省局黨組的指導(dǎo)思想和各項工作部署。
　　二、開展清理檢查，防止違規(guī)事件的發(fā)生
　　各市、地局接通知后，要結(jié)合春季整訓(xùn)，立即部署對本地農(nóng)村地稅執(zhí)法秩序的清理檢查，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗；對不符合依法治稅要求的制度、辦法，立即調(diào)整和修訂，把各種可能發(fā)生違規(guī)問題的隱患，消滅在萌芽狀態(tài)；對99年發(fā)生違規(guī)問題的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究；決不允許大事化小、小事化了，聽之任之，任其發(fā)展，危害全局。嚴(yán)防發(fā)生各種執(zhí)法責(zé)任事故。今年，省局對中央、國務(wù)院、國家稅務(wù)總局、省委、省政府批辦和省局受理的信訪、舉報案件，經(jīng)查實凡是地稅機關(guān)或地稅執(zhí)法人員的責(zé)任，一方面在系統(tǒng)內(nèi)曝光，一方面嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息遷就。
　　三、落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，健全監(jiān)督制約機制
　　各地要繼續(xù)利用層層簽訂責(zé)任狀(責(zé)任書)等形式，落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制。按照執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督公開化和崗位職責(zé)明確、檢查考核及時、獎懲追究到位、監(jiān)督機制完善的要求，健全監(jiān)督制約機制。
　　四、依法組織稅收，規(guī)范執(zhí)法行為
　　各地要把依法治稅落實到稅收征管的各環(huán)節(jié)和全過程，正確處理好稅收收入與依法治稅的關(guān)系，經(jīng)常開展稅源調(diào)查分析，及時掌握稅源變化，應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁預(yù)收稅款或有稅不收。執(zhí)法過程中嚴(yán)格按規(guī)章操作，執(zhí)法程序要全，手續(xù)要完備，方式方法要得當(dāng)，政策依據(jù)要正確，杜絕執(zhí)法不當(dāng)行為的發(fā)生。要整頓委托代征和阱稅護稅秩序，不得動用警力與地稅執(zhí)法人員一同征稅，不得地稅部門以外人員開稅票、收取稅款，不得協(xié)商收稅，不得收稅打白條。
　　五、加強法制教育培訓(xùn)，提高干部隊伍法律素質(zhì)和執(zhí)法水平
　　各地要充分重視執(zhí)法隊伍的法制教育培訓(xùn)工作，建立經(jīng)�；�的培訓(xùn)制度，利用各種方式方法開展各種法律知識培訓(xùn)，切實提高各級地稅干部隊伍的法律素質(zhì)和運用法律手段解決實際問題的能力。對持有執(zhí)法證件的人員，定期組織考核，對不具備執(zhí)法素質(zhì)的人員，收回其執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位，以激發(fā)廣大執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)和掌握稅收法規(guī)、政策，努力提高執(zhí)法水平。
　　六、廣泛開展稅法宣傳。營造依法治稅的良好社會環(huán)境
　　各級地稅機關(guān)要認真把握新時期依法治稅工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，提高對稅法宣傳的必要性、長期性、多向性的認識。特別對廣大農(nóng)村、農(nóng)民群眾的稅法宣傳，要從農(nóng)村納稅人的實際出發(fā)，提高稅法宣傳的廣泛性和有效性，加大稅法宣傳力度，擴大宣傳廣度，拓展宣傳深度，使省局黨組的指導(dǎo)思想和國家稅收法規(guī)政策，深人到廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中。繼續(xù)抓好政務(wù)公開。
　　七、加強對執(zhí)法秩序治理整頓的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級地稅機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要充分重視稅收秩序治理整頓工作，克服重稅收收入輕執(zhí)法秩序的片面思想，把治理整頓作為大事來抓，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，責(zé)成分管法規(guī)的機構(gòu)和人員具體抓，定時分析調(diào)度治理整頓情況，切實抓緊、抓實、抓好、抓出成效，于三月底前完成治理整頓任務(wù)。
　　城市地稅執(zhí)法秩序的治理整頓，由各地按照上述精神自行作出安排。各地執(zhí)法秩序治理整頓的情況，于四月十日前報送省局政策法規(guī)處。