發(fā)文部門：山東省地方稅務(wù)局    發(fā)文字號(hào)：魯?shù)囟惏l(fā)[2000]18號(hào)    日期：2000-01-18

國(guó)家稅務(wù)總局、省政府法制局:
　　1999年我省地稅法制工作，在省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十五大提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持“以人為本，依法治稅”的工作指導(dǎo)思想，加強(qiáng)地方稅收法制的基礎(chǔ)制度建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法治稅，保障了正常的地稅工作秩序和稅收任務(wù)的完成，為促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將我省一年來地稅法制工作情況及2000年工作意見報(bào)告如下:
　　一、扎實(shí)開拓，1999年全省地稅法制工作取得明顯成效
　　(一)指導(dǎo)思想明確，組織領(lǐng)導(dǎo)得力。省地稅局黨組成立和全系統(tǒng)實(shí)行垂管體制以后，省局黨組依據(jù)黨的基本路線，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地稅工作實(shí)際出發(fā)，按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的多次指示和國(guó)家稅務(wù)總局“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”的要求，確立了“以人為本，依法治稅”的全省地稅工作指導(dǎo)思想，明確提出依法治稅，根本在法，關(guān)鍵在治。為落實(shí)指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)地稅法制建設(shè)，省局于去年初組建成立了政策法規(guī)處，使全省地稅法制有了組織保障。去年，省局先后發(fā)出了關(guān)于全面加強(qiáng)依法治稅工作的通知，關(guān)于落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、嚴(yán)格依法治稅的通知，向全系統(tǒng)作了全面系統(tǒng)的部署和要求。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)依法治稅的重要地位和作用，把依法治稅擺在各項(xiàng)地稅工作重中之重的地位來認(rèn)識(shí)，開拓進(jìn)取，務(wù)求實(shí)效、真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全方位強(qiáng)化地稅法制，使全省地方稅收法制工作出現(xiàn)了前所未有的良好局面。
　　(二)法制教育為本。增強(qiáng)法制觀念。依法治稅是全社會(huì)的任務(wù)，重在提高人民的法律素質(zhì)。為營(yíng)造一個(gè)良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，全省地稅系統(tǒng)從抓思想觀念人手，狠抓稅法宣傳教育。一方面，在地稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制教育和培訓(xùn)。省局召開全省地稅法制工作會(huì)議，舉辦了市地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，舉辦分管法制工作局長(zhǎng)、復(fù)議辦公室主任及從事法制工作的負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，整理印發(fā)了部分典型案例，組織了系統(tǒng)全員法律知識(shí)考試。還組織全系統(tǒng)的法制骨干參加國(guó)務(wù)院法制辦、總局和省府法制局組織的法制培訓(xùn)；各級(jí)地稅部門利用召開會(huì)議、辦培訓(xùn)班、以案釋法的多種形式進(jìn)行法制教育，反復(fù)學(xué)習(xí)研究，深刻理解“以人為本”與“依法治稅”的辯證關(guān)系和豐富內(nèi)涵，從講政治、樹形象的高度認(rèn)識(shí)依法治稅的重要意義，提高依法治稅的自覺性。另一方面，面向社會(huì)廣泛進(jìn)行稅法宣傳。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)利用稅收宣傳月、新法規(guī)政策出臺(tái)等時(shí)機(jī)，采用各種宣傳手段，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的稅法宣傳活動(dòng)；省局組織了全省20萬(wàn)五級(jí)人大代表和有關(guān)人員學(xué)稅法活動(dòng)；各地積極組織稅法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響；稅收司法保衛(wèi)體系不斷鞏固，協(xié)稅護(hù)稅力量不斷加強(qiáng)，依法治稅觀念深入人心，一個(gè)良好的治稅環(huán)境正逐步形成。
　　(三)完善法制制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。1999年全系統(tǒng)圍繞落實(shí)依法治稅，相繼制定完善了一系列執(zhí)法管理制度。各級(jí)先后制定了如稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度，執(zhí)法責(zé)任事故報(bào)告制度，稅法公告制度，執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)制度，執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，執(zhí)法案件審理制度，規(guī)范性文件備查、備案制度，稅收政策性文件審核把關(guān)制度，稅收法制工作目標(biāo)管理辦法，稅務(wù)行政處罰辦法，涉稅犯罪案件移送辦法等。為從根本上解決稅收違法和不規(guī)范執(zhí)法行為屢查不絕、屢禁不止的問題，省局把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制作為大事來抓，明確各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的一把手為執(zhí)法第一責(zé)任人，利用簽定執(zhí)法責(zé)任書、責(zé)任狀等形式，將稅收的執(zhí)法責(zé)任、目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。從1999年起，全省地稅系統(tǒng)稅收法制工作納入目標(biāo)管理考核，實(shí)現(xiàn)了地稅法制管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，大大增強(qiáng)了各級(jí)干部依法治稅的責(zé)任感，促進(jìn)了執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。
　　(四)開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督。99年第三季度，按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，省局在全省地稅系統(tǒng)統(tǒng)一部署和組織開展了稅收?qǐng)?zhí)法檢查。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)，層層制定檢查計(jì)劃，圍繞涉稅文件、稅政管理、稅收征管、稅務(wù)稽查、審計(jì)違規(guī)等5個(gè)方面、17項(xiàng)內(nèi)容開展檢查。在各地自查、市地組織交互檢查的基礎(chǔ)上，省局組織9個(gè)檢查組對(duì)占50%的地區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查出并糾正違規(guī)文件7份；對(duì)違規(guī)設(shè)立的稅收過渡戶60個(gè)全部撤銷，過渡戶稅款7829萬(wàn)元全部入庫(kù)；對(duì)不按時(shí)申報(bào)4487戶、納稅申報(bào)不實(shí)2574戶予以糾正核實(shí)，將申報(bào)不實(shí)的稅款4685萬(wàn)元催繳入庫(kù)；對(duì)未按規(guī)定辦理緩繳稅款2212萬(wàn)元、地稅部門越權(quán)違規(guī)審批緩繳2422萬(wàn)元、緩稅到期未及時(shí)繳納1188萬(wàn)元全部清繳入庫(kù)；錯(cuò)入庫(kù)1138萬(wàn)元進(jìn)行了調(diào)庫(kù)處理。檢查出的征管文書、稽查文書、檔案、資料不規(guī)范和不完整問題，立即得到了整改和糾正。共增加收入18336萬(wàn)元，有效的推進(jìn)了依法治稅，治理了納稅環(huán)境，促進(jìn)了稅收任務(wù)的完成。
　　(五)推行政務(wù)公開，搞好法規(guī)服務(wù)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和要求，省局率先在省直部門開展政務(wù)公開試點(diǎn)，于5月中旬在《大眾日?qǐng)?bào)》用一個(gè)半版篇幅刊登了公告，并全面公布了地方稅收征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，受到省政府領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，在社會(huì)各界引起良好反響。隨后省局作出部署，全省地稅系統(tǒng)從省局到市(地)局、縣(市、區(qū))局及基層分局和稅務(wù)所，全面推行了政務(wù)公開。省局統(tǒng)一制定下發(fā)了全系統(tǒng)的《政務(wù)公開管理辦法》。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，全系統(tǒng)統(tǒng)一佩帶“山東地稅”徽章，敢于亮出牌子，主動(dòng)接受監(jiān)督；在辦稅服務(wù)廳和各執(zhí)法崗位，實(shí)行掛牌上崗，設(shè)立監(jiān)督臺(tái)；每月印發(fā)地方稅務(wù)公告，將稅收政策及時(shí)向社會(huì)公開；從各級(jí)人大、政協(xié)、新聞單位等聘請(qǐng)?zhí)匮�監(jiān)察員；實(shí)行稅企共建活動(dòng)等。在系統(tǒng)全面推行政務(wù)公開，將稅收政策、征管程序、處罰結(jié)果，減免稅款、核定稅額、職責(zé)范圍及相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)、工作程序、咨詢電話等公布于眾，為全社會(huì)提供了法規(guī)政策服務(wù)，受到納稅人的普遍歡迎，也促進(jìn)了地稅部門執(zhí)法水平的提高。
　　1999年我省地稅法制工作經(jīng)過不懈的努力，法規(guī)制度逐步規(guī)范完善，依法治稅開始走向正規(guī)化，為全系統(tǒng)執(zhí)法水平的繼續(xù)提高奠定了好的基礎(chǔ)。但是，全省地稅法制建設(shè)中仍存在許多矛盾和問題，主要是:執(zhí)法人員法律素質(zhì)有待于提高；有的地區(qū)和單位執(zhí)法質(zhì)量不高，納稅申報(bào)率、申報(bào)準(zhǔn)確率、稅款入庫(kù)率等達(dá)不到上級(jí)規(guī)定的要求；執(zhí)法程序不規(guī)范，填寫使用手續(xù)不齊全、不完整現(xiàn)象不斷發(fā)生；行政干預(yù)執(zhí)法，地方、部門保護(hù)主義存在，給依法治稅造成困難；不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象困擾依法治稅；地方稅收法制不健全，稅制改革滯后，地方稅法的許多方面約束力不強(qiáng)，稅收強(qiáng)制性手段缺乏，對(duì)偷逃稅現(xiàn)象打擊力度不夠；地方稅收納稅人依法自覺納稅意識(shí)差；地區(qū)之間依法治稅工作開展不平衡等等。這些，都需要通過強(qiáng)化依法治稅加以解決。
　　二、再接再厲，2000年全省地稅法制工作再上新水平
　　世紀(jì)之交，地稅工作面臨著許多新的形勢(shì)和任務(wù)。隨著依法治國(guó)基本方略實(shí)施，改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，國(guó)家社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活中許多深層次矛盾需要利用法律手段來解決，全社會(huì)對(duì)依法行政和依法治稅要求越來越高、越來越迫切。社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷完善，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督不斷加強(qiáng)，公民法制意識(shí)不斷提高，對(duì)依法治稅工作提出了新的、更高的要求，也為地稅部門提供了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。我們一定抓住機(jī)遇，堅(jiān)韌不拔，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，全面推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。
　　(一)深入貫徹省局黨組確立的“以人為本，依法治稅”的指導(dǎo)思想，正確認(rèn)識(shí)“以人為本”與“依法治稅”的辯證關(guān)系，全面理解和準(zhǔn)確把握依法治稅的完整內(nèi)涵，妥善處理與依法治稅相關(guān)各方面的矛盾和關(guān)系，使依法治稅落實(shí)到地稅各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，使之具體化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
　　(二)認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確地貫徹各項(xiàng)稅收政策。充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，積極創(chuàng)造“法治、文明、公平、效率”的稅收環(huán)境，特別是用足、用好國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)改制、改組、改造，支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局服務(wù)；不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源變化，研究和制定監(jiān)控對(duì)策，防止國(guó)家稅收權(quán)益的流失，把依法治稅提高到一個(gè)新層次和新水平。
　　(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持搞好法制教育培訓(xùn)。加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍、聽證主持人隊(duì)伍、復(fù)議人員隊(duì)伍和法律顧問隊(duì)伍的建沒和管理，使之成為依法治稅的重要骨干力量。在全省地稅系統(tǒng)內(nèi)部，要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層開展法制培訓(xùn)，提高各級(jí)地稅干部的法律素質(zhì)和運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力；對(duì)系統(tǒng)外部，分層次舉辦政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人代表、辦稅人員等培訓(xùn)班，增強(qiáng)稅收法制觀念，提高依法治稅的自覺性。
　　(四)廣泛開展法制宣傳，繼續(xù)抓好政務(wù)公開，大力營(yíng)造依法治稅的社會(huì)宏觀環(huán)境。堅(jiān)持落實(shí)好稅法公告制度，達(dá)到稅收法制宣傳的經(jīng)�；�、制度化、多樣化，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性；把稅收法制宣傳作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程來抓，舍得投人，提高質(zhì)量。
　　(五)繼續(xù)建立健全地稅法制制度。要層層落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制、地稅行政執(zhí)法操作規(guī)范、弧管規(guī)程、稽查規(guī)程和半軍事化管理的“三大規(guī)定”等，建立良好、有序的依法治稅運(yùn)行機(jī)制。
　　(六)抓好執(zhí)法檢查，強(qiáng)化法制監(jiān)督。充分利用日常檢查、集中執(zhí)法檢查、年度財(cái)稅審計(jì)暴露和發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性的抓好整改，嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待各種不規(guī)范的執(zhí)法行為，認(rèn)真清理違規(guī)制定的稅收政策，嚴(yán)禁亂開減免稅口子、越權(quán)減免稅等現(xiàn)象。
　　(七)認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等法律、法規(guī)，按規(guī)定及時(shí)受理和審議處理行政復(fù)議、處罰聽證申請(qǐng)，依法切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益，提高為納稅人服務(wù)的效率和質(zhì)量。
　　(八)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地稅法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要重視法制工作，把法制工作列入重要議事日程，擺到應(yīng)有的位置，給法制工作人員以應(yīng)有的指導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮法制隊(duì)伍的參謀和助手作用。
　　報(bào)告如有不當(dāng)，請(qǐng)指示。