發(fā)文部門：山東省國家稅務(wù)局    發(fā)文字號：魯國稅發(fā)[1999]65號    日期：1999-10-25

各市、地區(qū)國家稅務(wù)局，省稅務(wù)學(xué)校:
　　《山東省國稅系統(tǒng)縣以下稅務(wù)機關(guān)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)
　　已經(jīng)市地局、省局各有關(guān)處室和部分縣市區(qū)局多次討論修改。經(jīng)省局研究確定，于今年11月起在全省國稅系統(tǒng)推行。現(xiàn)將《標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，并就開展推行崗位技能標(biāo)準(zhǔn)工作提出以下意見:
　　一、關(guān)于推行崗位技能標(biāo)準(zhǔn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和時間安排。
　　在全省國稅機關(guān)建立崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，對于全面提高國稅機關(guān)工作人員的素質(zhì)，促進規(guī)范化管理的不斷深入，促進各項稅收工作任務(wù)的圓滿完成和國稅事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。各市地局要將此項工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，11月底前，各市地局要組織成立專門領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)得力骨干，組織有關(guān)科室、縣市區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和工作班子人員對《標(biāo)準(zhǔn)》進行認(rèn)真的學(xué)習(xí)研究，領(lǐng)會精神，制定具體工作方案，并選擇1-2個縣市區(qū)局進行試點。取得經(jīng)驗后，于年底前在各縣市區(qū)局、市地局直屬分局普遍推行，有條件的市地局也可參照執(zhí)行。
　　二、關(guān)于推行崗位技能標(biāo)準(zhǔn)工作的范圍。
　　《標(biāo)準(zhǔn)》是考慮了縣市區(qū)局的崗位設(shè)置、工作性質(zhì)、范圍等情況制定的，適應(yīng)于縣級機關(guān)科室和基層征收單位的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能考核。經(jīng)省局研究確定，先在縣市區(qū)局、市地局各直屬分局范圍內(nèi)推行，取得一定經(jīng)驗后，再行制定適應(yīng)于市地局機關(guān)的技能標(biāo)準(zhǔn)，在市地局機關(guān)推行。
　　三、關(guān)于推行崗位技能標(biāo)準(zhǔn)工作所應(yīng)遵循的幾個原則。
　　(一)是堅持聯(lián)系實際，注重實效的原則。推行崗位技能標(biāo)準(zhǔn)要與基層的實際情況緊密結(jié)合，培訓(xùn)、考試工作以提高干部的實際工作技能和工作質(zhì)量，調(diào)動工作積極性為主要目的，不搞形式主義和繁瑣哲學(xué)。
　　(二)是堅持客觀、公正、公平的原則�？荚囈�按照《標(biāo)準(zhǔn)》的要求和規(guī)定的程序進行。要嚴(yán)格考試紀(jì)律，考試要客觀、公正，對違犯考試紀(jì)律者要追究責(zé)任�？己恕ⅹ剳鸵�公正、公平。
　　(三)是堅持對崗不對人的原則。我省基層國稅部門長期堅持了分階段兼崗工作法和一人多崗、一崗多人的辦法�！稑�(biāo)準(zhǔn)》的制定注重考慮設(shè)定崗位人員所應(yīng)具備的技能標(biāo)準(zhǔn)，不可能完全考慮到所有兼崗人員的工作情況。兼崗人員可按主要工作或自己的特長選報考試的崗位類別，在考試題目的難度、題量方面可以適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不單獨設(shè)置崗位，領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位技能考核按其分管工作參照一人多崗情況進行。
　　四是堅持統(tǒng)一安排和分類培訓(xùn)的原則。按崗位技能標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)、考試、獎懲是一個有機的整體，不能分割。各地要統(tǒng)盤安排推行崗位技能標(biāo)準(zhǔn)工作，接崗位分類培訓(xùn)，分類考試，分級別進行獎懲。
　　四、關(guān)于培訓(xùn)、考試。
　　崗位技能的提高離不開教育培訓(xùn)，培訓(xùn)的質(zhì)量，將直接影響到《標(biāo)準(zhǔn)》的有效落實。各級要制定培訓(xùn)實施計劃，明確培訓(xùn)的人員、時間、內(nèi)容、方法和步驟。培訓(xùn)既可以按業(yè)務(wù)類別和工作崗位進行，也可以根據(jù)應(yīng)掌握的各項技能分別進行；可采取集中培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合的方法，保證培訓(xùn)效果。
　　考試以市地局為單位組織實施，每年進行1次考試，1-2次補考，考試時間可安排在每年的第一季度，按崗位分類出題，即對《標(biāo)準(zhǔn)》所列各崗位中業(yè)務(wù)技能要求相同和相近的，歸為一類出題。試題分必答和選答兩部分，必答題為共同需要掌握的內(nèi)容，選答題突出各崗位的專業(yè)技能要求。對崗位技能要求相對獨立，與其他崗位難以歸類的，按崗位出題。如計財類崗位中，稅收計劃管理崗、稅收會統(tǒng)管理崗可為一類，財務(wù)會計崗、財務(wù)出納崗可為一類，稅收票證管理崗可單獨出卷。其他可依此類推。
　　每類試題可按難易程度分為高、中、低三個檔次，由市地局提出意見，從稅校所建題庫中選取。
　　五、關(guān)于考試結(jié)果的運用。
　　考試結(jié)果的運用是干部職工關(guān)心的問題，直接影響著干部職工學(xué)習(xí)和工作的積極性。崗位技能的考試結(jié)果，要與公務(wù)員考核和目標(biāo)管理考核等現(xiàn)行辦法相結(jié)合，實行“四掛鉤”:
　　(一)是與考試上崗制度掛鉤。推行崗位技能標(biāo)準(zhǔn)是對考試上崗制度的補充和完善�？荚嚭细裾甙l(fā)給上崗證，持證上崗；不合格者待崗培訓(xùn)；連續(xù)兩次補考不合格者視情安排力所能及的工作。
　　(二)是與公務(wù)員考核掛鉤�？荚嚱Y(jié)果作為“德、能、勤、績”中對“能”考核的主要依據(jù)。
　　(三)是與競爭上崗和人事任免制度掛鉤。成績優(yōu)秀者方可具備參加競爭上崗和提拔使用的條件。
　　(四)是與經(jīng)濟利益掛鉤。完善業(yè)務(wù)等級制，把考試結(jié)果作為劃分業(yè)務(wù)等級的主要依據(jù)，對不同業(yè)務(wù)等級人員實行不同的經(jīng)濟待遇。
　　六、關(guān)于不合格人員的培訓(xùn)和補考。
　　第一次按崗位技能標(biāo)準(zhǔn)進行考試不合格人員，由單位統(tǒng)一組織進行不少于2個月的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)期間停發(fā)獎金和征收津貼，培訓(xùn)后組織補考；補考合格者準(zhǔn)予上崗，不合格者自學(xué)或自行選擇培訓(xùn)地點、培訓(xùn)方式參加培訓(xùn)，培訓(xùn)費用自理；培訓(xùn)后，經(jīng)個人申請，可參加下一年度的統(tǒng)一考試；再不合格者，由所在單位視情安排力所能及的工作。補考合格上崗后，應(yīng)從補考合格之日起按規(guī)定計發(fā)獎金和征收津貼。
　　七、關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)事項的說明。
　　(一)《標(biāo)準(zhǔn)》在各大類崗位設(shè)置上堅持同類業(yè)務(wù)歸并、特殊工作單列的原則。如征收管理類中，不管內(nèi)稅還是外稅，統(tǒng)一設(shè)置一個所得稅管理崗位，而涉外稅收征管中的國際稅收、轉(zhuǎn)讓定價管理因工作性質(zhì)特殊而單獨設(shè)置崗位。各具體崗位的設(shè)置，主要目的是便于按工作需要設(shè)置技能標(biāo)準(zhǔn)，便于培訓(xùn)、考核，既不同于公務(wù)員管理制度中“三定方案”的崗位設(shè)置，也不同于征管改革方案的崗位設(shè)置。如“著裝管理”工作，有的單位設(shè)定在計會部門，而有的歸監(jiān)察、辦公室等部門。不管設(shè)在哪個部門，該崗位的技能標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，都不影響對該崗位人員的技能考核。實際工作中不要求按本《標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)設(shè)置工作崗位，各地可以根據(jù)自己的實際情況確定。
　　(二)“工作范圍”是指各崗位主要工作項目。由于各地機構(gòu)和人員分工情況不一，因而不可能在《標(biāo)準(zhǔn)》中一一明確，各地在推行《標(biāo)準(zhǔn)》過程中，可以按實際情況劃分工作范圍。
　　(三)每個崗位的技能標(biāo)準(zhǔn)是考慮到我省國稅系統(tǒng)的一般情況，按照勝任崗位工作的基本素質(zhì)(要求)設(shè)定的，同時又適當(dāng)考慮稅收工作形勢發(fā)展對國稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的新要求，力求做到現(xiàn)實性與長遠(yuǎn)性的統(tǒng)一。隨著征管制度的改革和稅收事業(yè)的發(fā)展，具體崗位的技能標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
　　(四)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)的表述力求量化、細(xì)化、準(zhǔn)確、具體，對該崗位的工作人員應(yīng)知什么，應(yīng)會什么，達到什么標(biāo)準(zhǔn)，提出較為規(guī)范統(tǒng)一的要求。如對“技”的表述統(tǒng)一規(guī)定為“熟練掌握”、“掌握”和“了解”三個檔次；對“能”統(tǒng)一表述為“具備較強的……”、“具備一定的”和“具備”三個檔次，以區(qū)別不同崗位的不同技能要求，實際工作中各地可以適當(dāng)掌握要求的寬嚴(yán)程度。
　　各地推行崗位技能標(biāo)準(zhǔn)的工作情況和經(jīng)驗、教訓(xùn)請及時報告省局。