發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[1998]25號    日期：1998-02-20

各省､自治區(qū)､直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局､地方稅務(wù)局:
　　根據(jù)稅收征管改革的整體部署和要求,　為了進(jìn)一步加強轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作(或稱反避稅工作),糾正和克服地區(qū)間開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作極不平衡的狀況,經(jīng)研究,特通知如下:
　　一､必須充分認(rèn)識開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的意義
　　轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作是國際稅收管理的重要內(nèi)容,也是我國涉外稅收管理工作的重點｡隨著對外開放的不斷深入和擴大,跨國投資日益增多,外商通過關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來,利用轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤,規(guī)避稅收的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重,不僅侵蝕財政收入,損害國家權(quán)益,而且造成了到中國投資企業(yè)虧損的假象,產(chǎn)生投資環(huán)境差的負(fù)效應(yīng)等危害｡如不有效遏制,任其繼續(xù)蔓延,就會從根本上動搖稅基,破壞公平稅負(fù)原則,不利于擴大開放,吸引外資｡因此,開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作,是堅持依法治稅,維護(hù)國家權(quán)益的具體體現(xiàn),有利于貫徹公平稅負(fù)原則,保護(hù)外商投資者的合法利益,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展;有利于促進(jìn)各國間經(jīng)貿(mào)往來;有利于促進(jìn)國家間稅務(wù)管理的合作,共同防范偷漏避稅,為國家間稅收利益的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件;有利于培養(yǎng)和造就一批精通國際稅收管理的專門人才,增強對跨國納稅人稅收管理的水平｡
　　二､開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作,必須堅持積極穩(wěn)妥､扎實有效的原則
　　轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作是在對關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來價格進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)分析､廣泛的調(diào)查取證和深入論證的基礎(chǔ)上,作出應(yīng)稅收入或應(yīng)納稅所得額的調(diào)整｡因而,稅務(wù)審計工作難度大,操作內(nèi)容復(fù)雜,政策性和業(yè)務(wù)性的要求均較高｡因此,開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作要因地制宜,堅持積極穩(wěn)妥扎實有效的原則｡各級稅務(wù)機關(guān)要在認(rèn)真落實黨的改革開放政策,維護(hù)國家權(quán)益,保護(hù)投資者合法權(quán)益的前提下,加強對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的監(jiān)管｡要以現(xiàn)代化的計算機信息系統(tǒng)為依托,借鑒國際轉(zhuǎn)讓定價稅收管理的經(jīng)驗和做法,逐步建立一套嚴(yán)密､規(guī)范､高效､可操作性強的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機制;要盡快建立一支素質(zhì)高､業(yè)務(wù)技能強､人員相對穩(wěn)定､能適應(yīng)國際稅收管理的高水平的專業(yè)隊伍｡在具體工作中,要慎重選戶､嚴(yán)密審計,做到有理､有據(jù)､有節(jié),不斷強化稅源的監(jiān)控力度,使轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作盡快走向規(guī)范化｡
　　三､加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識,擴大宣傳,搞好部門協(xié)作
　　加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓各項措施的落實是做好轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的關(guān)鍵｡各級稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要把轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作列入涉外稅收工作的重要議事日程,抓好典型,開展調(diào)查研究,聽取重點審計戶的匯報,幫助解決工作中的困難｡各級稅務(wù)機關(guān)要充分運用電視､報刊､廣播等輿論工具,從依法治稅的高度,大力宣傳轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的重要性､緊迫性,增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的認(rèn)識;要主動向當(dāng)?shù)卣�府匯報,爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持;要主動與外經(jīng)貿(mào)､海關(guān)､物價､工商､商檢､銀行､公安等部門聯(lián)系合作,共同維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性,維護(hù)國家的稅收主權(quán)｡
　　四､合理設(shè)置管理機構(gòu),盡快配備專業(yè)人員
　　轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機構(gòu)的設(shè)置,要適應(yīng)跨國納稅人稅收管理中長期發(fā)展目標(biāo)的需要,到本世紀(jì)末,各省､自治區(qū)､直轄市根據(jù)本地工作需要,盡力配備一定數(shù)量的具有較高素質(zhì)的專業(yè)人員,全國形成一支較穩(wěn)定的專業(yè)隊伍｡國家稅務(wù)總局在涉外稅務(wù)管理司已設(shè)立專職的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作｡條件成熟時,還將建立國際稅收專家咨詢顧問小組,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓定價稅收管理對策研究,會審案例｡隨著稅收征管改革的進(jìn)展,要逐步將跨國納稅人的稅收征管納入統(tǒng)一的部門管理,以適應(yīng)國際稅收管理和協(xié)調(diào)的需要｡當(dāng)前,各地應(yīng)根據(jù)實際需要,合理設(shè)置機構(gòu),逐步充實轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人員｡省一級稅務(wù)機關(guān)原則上要在原有的涉外管理機構(gòu)內(nèi)部,設(shè)立轉(zhuǎn)讓定價稅收管理部位,配備專職管理人員,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作;沿海城市或外商投資企業(yè)和外國企業(yè)比較集中的地區(qū),在涉外稅收專職管理部門內(nèi)設(shè)置轉(zhuǎn)讓定價稅收管理職能部位,配備一定數(shù)量的專業(yè)人員,專門從事轉(zhuǎn)讓定價審計工作;縣(市)級以下稅務(wù)機關(guān),原則上可不設(shè)單獨的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理機構(gòu),轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作由地市級稅務(wù)機關(guān)集中統(tǒng)一管理｡各地對配備的轉(zhuǎn)讓定價稅收管理的專職人員要嚴(yán)格把關(guān),競爭上崗｡專職人員不僅要具備熟練的審計､查賬技能､較高的政策業(yè)務(wù)水平及高度的責(zé)任心,同時要掌握一定的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識,熟悉國際稅收､西方會計,具有一定的外語基礎(chǔ)｡
　　五､進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)讓定價稅收管理法規(guī),采用先進(jìn)有效方法開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作
　　必須進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)讓定價稅收管理的法規(guī),采用先進(jìn)有效的方法開展轉(zhuǎn)讓定價稅收管 工作,提高效率和效益｡轉(zhuǎn)讓定價稅收調(diào)整方法除運用傳統(tǒng)的可比非受控價格法､再銷售價格法､成本加成法等方法外,還要抓緊研究國際上普遍使用的利潤法､預(yù)約定價法等方法,結(jié)合我國實際工作情況,制定規(guī)則,加以運用,使轉(zhuǎn)讓定價稅收審計調(diào)整工作更易操作,更趨完善｡
　　六､加強培訓(xùn)工作,建立獎勵機制,確保人才穩(wěn)定
　　根據(jù)國家確定的2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),有計劃､分步驟,盡快建立一支素質(zhì)高､業(yè)務(wù)精､具有轉(zhuǎn)讓定價稅收管理技能的國際稅收管理人員隊伍,是提高我國轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作質(zhì)量和效益的首要措施,也是當(dāng)務(wù)之急｡各級稅務(wù)機關(guān)都要從戰(zhàn)略高度著眼,重視此類人員的培訓(xùn)工作｡總局將每年有計劃地組織舉辦業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),并逐步形成規(guī)模;各地可視情況舉辦短期強化培訓(xùn)班,組織實地考察交流學(xué)習(xí),也可通過掛職鍛煉,送專業(yè)院校培訓(xùn),或到境外有關(guān)機構(gòu)接受實習(xí)等多種方式｡經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員,列入轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人才庫管理,合理安排使用｡一般情況下,轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人員不輕易交換或調(diào)離,遇特殊情況,需要調(diào)動的,應(yīng)報經(jīng)省級稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn),并報總局(涉外稅收管理司)備案｡總局將定期召開轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作總結(jié)交流會,評比推廣各地好的經(jīng)驗和作法,對完成任務(wù)出色,有創(chuàng)造､有特殊貢獻(xiàn)的人員,進(jìn)行表揚并給予獎勵,激勵專業(yè)人員的工作熱情,確保轉(zhuǎn)讓定價稅收管理人員隊伍的穩(wěn)定｡
　　七､加大經(jīng)費投入,改善轉(zhuǎn)讓定價稅收管理手段
　　轉(zhuǎn)讓定價稅收管理所進(jìn)行的審計､調(diào)查取證和調(diào)整征稅工作十分復(fù)雜,人力､財力､物力需求量大,各地稅務(wù)機關(guān)在安排經(jīng)費時,要保證轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的需要｡同時,各地稅務(wù)機關(guān)要主動爭取當(dāng)?shù)卣�府的財力支�?以保證轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的順利進(jìn)行｡
　　八､加強情報交換,建立信息網(wǎng)絡(luò)
　　國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)通過與外貿(mào)､工商､海關(guān)､商檢､物價､統(tǒng)計､銀行､勞動等部門以及各類信息查詢機構(gòu)的溝通與聯(lián)系,廣泛收集､分析､整理和定期交流國內(nèi)外有關(guān)商品(產(chǎn)品)､無形資產(chǎn)價格､利潤率､勞務(wù)服務(wù)費費率､融資貸款利率等資料,建立總局和省級稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)讓定價稅收管理需要的信息庫,并逐步實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)｡要進(jìn)一步加強與我國簽定稅收協(xié)定國家的情報交換工作,擴大查詢范圍和內(nèi)容,充分利用情報交換,為轉(zhuǎn)讓定價稅收管理服務(wù)｡
　　九､加強國際稅務(wù)合作,共同防范偷避稅
　　跨國納稅人轉(zhuǎn)讓定價稅收的檢查和審計,涉及諸多境外查詢､調(diào)查取證事宜,總局將不失時機地開展與稅收協(xié)定國稅收檢查､審計相互合作方面的談簽工作,為各地跨境檢查創(chuàng)造條件,以全面增強境外檢查､審計的能力,逐步與國際稅收管理接軌,達(dá)到共同防范偷避稅｡�じ鞯囟悇�(wù)機關(guān)在接到本通知后,應(yīng)認(rèn)真研究貫徹落實措施,并將貫徹落實情況以及存在的問題報總局｡