發(fā)文部門：國務院    發(fā)文字號：國發(fā)[1997]12號    日期：1997-02-18

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu):
    國務院同意國家稅務總局《關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查賬征收工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
    加強個體、私營經(jīng)濟稅收征管，強化查賬征收工作是規(guī)范個體、私營經(jīng)濟管理，促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要措施。各級人民政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)稅務、工商行政管理、公安和金融等有關(guān)部門，積極穩(wěn)妥地做好這一工作，并幫助稅務部門解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。國家稅務總局要結(jié)合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。
   本通知的具體實施意見，由國家稅務總局會同有關(guān)部門制定。本通知的貫徹執(zhí)行情況，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府應于七月底前報告國務院，同時抄送國家稅務總局。
附件:關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查賬征收工作的意見
抄送:黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。(，)人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院。(，)各民主黨派中央。
附件:關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查賬征收工作的意見
(國家稅務總局　1997年1月10日)
    改革開放以來，我國個體、私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對發(fā)展社會生產(chǎn)力、繁榮社會主義市場經(jīng)濟、增加國家財政收入、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、方便人民生活等方面都起到了積極作用。但是，在個體、私營經(jīng)濟發(fā)展過程中也存在一些問題，尤其是經(jīng)營活動無賬可查或賬冊不全、財務管理混亂的現(xiàn)象比較普遍，偷逃國家稅收的問題突出，已引起全社會的關(guān)注。這種狀況如不改變，既不利于個體、私營經(jīng)濟的健康發(fā)展和公平競爭，也不利于稅法的貫徹落實。因此，必須采取切實有效的措施，進一步加強對個體、私營經(jīng)濟的財務管理和稅收征管工作。為此，特提出以下意見:
    一、全面、準確地貫徹黨和國家發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的方針政策以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，是黨和國家長期堅持的方針。要繼續(xù)鼓勵和扶持個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展，使其作為公有制經(jīng)濟的重要補充；要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、思想教育等手段對個體、私營經(jīng)濟加強引導、監(jiān)督和管理；要保護個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶的正當經(jīng)營活動和合法收入；同時要加強對個體、私營經(jīng)濟的稅收征管工作，強化查賬征收，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展。
    二、改進個體、私營經(jīng)濟稅收征管方式，強化查賬征收。各級稅務機關(guān)要采取有效措施，切實加強個體、私營經(jīng)濟稅收管理，并逐步在有固定經(jīng)營場所的個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶中全面實行查賬征收，實現(xiàn)稅收征管的法制化、規(guī)范化。
　　從1997年4月1日起，達到一定經(jīng)營規(guī)模的個體工商戶和按定期定額征收稅款的私營企業(yè)、個人租賃承包經(jīng)營的企業(yè)要按照國家統(tǒng)一的會計制度全面建賬，稅務機關(guān)應對他們實行查賬征收。業(yè)戶可自行建賬，也可聘請社會中介機構(gòu)代理建賬。在有條件的專業(yè)市場，凡從事商業(yè)批發(fā)、零售的固定業(yè)戶，在建賬的同時要按規(guī)定使用稅控收款機，其購置費用可在所得稅前分期列支。
    為防止稅款流失，確保稅收收入，在建賬初期，作為過渡性措施，對建賬戶也可實行查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的征收方式。
    對目前實行定期定額征收的各類業(yè)戶，要根據(jù)其經(jīng)營情況調(diào)整定額，對少數(shù)還需繼續(xù)實行定期定額征收的業(yè)戶要加強定額管理。查賬征收戶和定期定額征收戶均應依法如實申報納稅，不申報、申報不實或者超過定額一定幅度未申報調(diào)整定額的，一經(jīng)查出按偷稅處理。
    各地國家稅務局和地方稅務局要共同督促個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶做好建賬工作，以繳納增值稅、消費稅為主的業(yè)戶，由國家稅務局負責督促建賬；以繳納營業(yè)稅為主的業(yè)戶由地方稅務局負責督促建賬。
    三、個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶要正確理解和認識
建賬和查賬征稅的意義建帳和查帳是經(jīng)營者加強自身管理和擴大經(jīng)營的需要，也是依法申報納稅的基礎(chǔ)。因此，個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶要積極、主動、認真地按照要求建賬和使用稅控收款機，接受稅務機關(guān)的監(jiān)督，如實向稅務機關(guān)申報經(jīng)營情況，支持稅務機關(guān)做好查賬征收工作。個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會要積極配合各級人民政府及稅務機關(guān)加強宣傳教育，協(xié)助個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶做好建賬工作。
    四、各有關(guān)部門要相互支持、密切配合
   加強個體、私營經(jīng)濟稅收征管，強化查賬征收工作涉及面廣，綜合性強，難度較大。國家稅務總局要結(jié)合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。
    工商行政管理和稅務機關(guān)要共同組織力量，按照企業(yè)實際資本構(gòu)成和經(jīng)營情況，對企業(yè)工商登記的性質(zhì)進行清理。同時，要對核發(fā)個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的情況進行一次聯(lián)合清理檢查。對不按規(guī)定建賬或建假賬的業(yè)戶，要責令其停業(yè)整頓、限期改正；逾期不改的，要吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取締其經(jīng)營資格；對建假賬偷逃稅構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。
    金融部門要加強現(xiàn)金管理，根據(jù)國家現(xiàn)金管理的規(guī)定辦理現(xiàn)金收付；要清理和禁止多頭開戶，對有偷逃稅行為的業(yè)戶，各金融單位要按照國家法律規(guī)定積極協(xié)助稅務機關(guān)檢查其存款賬戶，提供有關(guān)情況，并依法及時采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施。
   各級公安機關(guān)要認真查處涉稅案件和圍攻、沖擊稅務機關(guān)或毆打、謾罵稅務人員的案件。對拒絕、阻礙稅務人員依法執(zhí)行公務，有意擾亂稅收治安秩序的，要依法予以處理。
    五、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導
    各級人民政府要切實加強對個體、私營經(jīng)濟稅收征管，強化查賬征收工作的領(lǐng)導，支持并幫助稅務部門解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。同時，要從全局出發(fā)，堅決貫徹執(zhí)行國務院關(guān)于制止亂收費、亂攤派、亂罰款的各項規(guī)定，對各種收費進行清理整頓，切實減輕個體、私營經(jīng)濟業(yè)戶的稅外負擔，保證查賬征收工作的順利進行。