發(fā)文部門：國家稅務總局    日期：1995-06-23 

關于印發(fā)《稅務監(jiān)察暫行規(guī)定》的通知　　1995年6月23日,國家稅務總局
　　
　　為使稅務監(jiān)察工作制度化､規(guī)范化,促進稅務部門監(jiān)察工作的開展,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,國家稅務總局將原《稅務機關監(jiān)察工作暫行規(guī)定(試行)》修訂為《稅務監(jiān)察暫行規(guī)定》,現(xiàn)下發(fā),請認真貫徹執(zhí)行｡
　　附:稅務監(jiān)察暫行規(guī)定
　　第一章　總　則
　　第一條　為了使稅務監(jiān)察工作走向制度化､規(guī)范化,發(fā)揮其職能,提高工作效率,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,制定本規(guī)定｡
　　第二條　稅務監(jiān)察是行政監(jiān)察重要的組成部分,是稅務監(jiān)察機構依法對稅務機關及其工作人員違反國家稅收法律､法規(guī)､政策､規(guī)章制度及其他違法違紀行為進行的監(jiān)察｡
　　第三條　稅務監(jiān)察機構是稅務機關行使監(jiān)察職能的專門機構,依照國家有關法律､法規(guī)和政策及本規(guī)定,獨立行使職權,不受稅務機關其他職能機構及個人的干預｡
　　第四條　稅務監(jiān)察機構對本級稅務機關和上級稅務監(jiān)察機構負責,在局長領導下開展工作,監(jiān)察業(yè)務受上一級稅務監(jiān)察機構的領導｡
　　第五條　稅務監(jiān)察工作堅持實事求是､重證據(jù)､重調查研究,在適用法律和政紀上人人平等｡
　　第六條　稅務監(jiān)察工作堅持專門監(jiān)察和群眾監(jiān)督相結合,監(jiān)督檢查與改進工作相結合,懲處和教育相結合的原則｡
　　第七條　稅務監(jiān)察機構建立舉報制度和申訴制度｡
　　第二章　機構和人員
　　第八條　各級國家稅務局和地方稅務局均設監(jiān)察室｡
　　稅務所､稽查隊配備相當于本級領導副職的專職或兼職監(jiān)察員｡
　　第九條　各省､自治區(qū)､直轄市､計劃單列市國家稅務局和地方稅務局專職稅務監(jiān)察干部人數(shù),不低于本地區(qū)稅務干部總數(shù)的2%｡
　　第十條　各級稅務監(jiān)察機構正､副職的任免､調動､獎懲,須事先征得上一級稅務監(jiān)察機構的同意｡
　　第十一條　各級稅務監(jiān)察機構設置相當于本級機構行政領導干部級別的監(jiān)察專員､監(jiān)察員､助理監(jiān)察員｡同時,稅務監(jiān)察干部參與專業(yè)技術職稱評定｡
　　第十二條　稅務監(jiān)察干部實行崗位輪換制度,一般期限為3~5年｡
　　第十三條　稅務監(jiān)察人員必須堅持四項基本原則,熟悉監(jiān)察業(yè)務和稅收業(yè)務,忠于職守,秉公執(zhí)法,清正廉明,保守秘密｡
　　第三章　管　轄
　　第十四條　各級稅務監(jiān)察機構,原則上按“分級管理,下管一級”的干部管理體制進行管轄｡
　　必要時,上級稅務監(jiān)察機構可以直接管轄下級稅務監(jiān)察機構管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項｡
　　第四章　職　責
　　第十五條　稅務監(jiān)察機構的主要職責是:
　　(一)監(jiān)督檢查稅務機關及其工作人員貫徹執(zhí)行國家稅收法律､法規(guī)､規(guī)章制度和稅收政策的情況;
　　(二)受理對稅務機關及其工作人員違法違紀行為的檢舉､控告以及稅務機關及其工作人員不服政紀處分的申訴;
　　(三)調查處理稅務機關及其工作人員違法違紀的行為;
　　(四)參與和配合搞好廉政制度建設,并監(jiān)督實施;
　　(五)制定有關稅務監(jiān)察工作規(guī)章､制度,推動工作開展｡
　　第五章　權　力
　　第十六條　稅務監(jiān)察機構在檢查､調查中有權采取下列措施:
　　(一)對稅務機關及其工作人員貫徹執(zhí)行國家稅收法律､法規(guī)､規(guī)章制度和稅收政策的情況進行監(jiān)督檢查;
　　(二)對違法違紀行為進行立案調查處理;
　　(三)召集､參加有關會議,列席管轄范圍內(nèi)的有關會議;
　　(四)查閱､復制與監(jiān)察事項有關的文件､資料,清點實物,了解其他情況;
　　(五)暫予扣留､封存可以證明違法違紀行為的文件､資料､物品和非法所得;
　　(六)必要時可按有關規(guī)定提請地方監(jiān)察機關協(xié)助對與查處案件有直接關系的人員在金融機構或其他融資機構的存款進行查核;
　　(七)責令被監(jiān)察單位和人員在規(guī)定的時間､地點,就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明;
　　(八)要求被監(jiān)察單位和人員報送與監(jiān)察事項有關的文件､資料及其他必要的情況;
　　(九)責令被監(jiān)察單位和人員停止正在或者可能損害國家利益和公民合法權益的行為;
　　(十)建議主管部門暫停有嚴重違法違紀嫌疑人員的公務活動或者職務｡
　　第十七條　稅務監(jiān)察機構根據(jù)檢查､調查結果,遇有下列情況,可以提出監(jiān)察建議:
　　(一)不執(zhí)行､不正確執(zhí)行或者拖延執(zhí)行國家稅收法律､法規(guī)､規(guī)章制度和稅收政策應予糾正的;
　　(二)發(fā)布的規(guī)定､通知不適當,應予糾正或撤銷的;
　　(三)錄用､任免､獎懲決定明顯不適當?shù)?
　　(四)違法違紀應當給予行政處分的;
　　(五)按照有關法律､法規(guī)､規(guī)章制度規(guī)定需要予以行政處罰的;
　　(六)對于模范執(zhí)行國家稅收法律､法規(guī)､規(guī)章制度和稅收政策,忠于職守,清正廉潔,政績突出的稅務工作人員應予獎勵的;
　　(七)其他需要提出監(jiān)察建議的｡
　　第十八條　稅務監(jiān)察機構根據(jù)檢查､調查結果,遇有下列情況,可以作出監(jiān)察決定:
　　(一)違法違紀應當給予行政處分的;
　　(二)對于控告､檢舉重大違法違紀行為有功的人員應予獎勵的;
　　(三)違法違紀取得的非法收入,依法應由稅務監(jiān)察機構沒收､追繳或者責令退賠的;
　　(四)已經(jīng)給國家利益和納稅義務人的合法權益造成損害,需要采取補救措施的｡
　　第十九條　稅務監(jiān)察機構按照管轄權限對不服行政處分的申訴,經(jīng)復審認為原決定不適當?shù)?可以建議原決定機關或稅務監(jiān)察機構變更或撤銷,也可以直接作出變更或者撤銷的決定｡
　　第二十條　稅務監(jiān)察機構作出的監(jiān)察決定,被監(jiān)察單位和人員應當執(zhí)行;稅務監(jiān)察機構提出的監(jiān)察建議,被監(jiān)察單位和人員如無正當理由,應當采納｡
　　第二十一條　稅務監(jiān)察機構依據(jù)本規(guī)定第十八條､第十九條規(guī)定作出監(jiān)察決定,提出監(jiān)察建議,應當經(jīng)過集體討論｡
　　第二十二條　稅務監(jiān)察機構的正確意見未被采納時,可向上一級稅務監(jiān)察機構申告｡
　　第六章　工作程序
　　第二十三條　各級稅務監(jiān)察機構應當根據(jù)國家稅收法律､法規(guī)､本部門的各項規(guī)章制度和稅收政策,按照本級稅務機關和上級稅務監(jiān)察機構的要求,制定稅務監(jiān)察計劃及實施方案并報上級備案｡
　　第二十四條　稅務監(jiān)察機構確定進行檢查的,應當在檢查前通知被檢查單位和有關人員｡
　　第二十五條　稅務監(jiān)察機構按照其管轄范圍,對需要查處的問題,應當進行初步審查,認為有違法違紀行為,需要給予政紀處分的,予以立案｡
　　第二十六條　稅務監(jiān)察機構確定進行立案調查的,應當通知被調查單位的上級或者被調查人員的所在單位｡
　　重大案件的立案,報上級稅務監(jiān)察機構備案｡
　　第二十七條　凡稅務監(jiān)察機構查處的案件,都要履行立案､調查､審理､定性處理､批復､呈報､材料歸檔等程序和制度｡
　　第二十八條　各級稅務監(jiān)察機構調查､審理､處理違法違紀案件,要嚴格遵循“事實清楚､證據(jù)確鑿､定性準確､處理恰當､程序合法”的方針｡
　　第二十九條　各級稅務監(jiān)察機構在案件調查中,根據(jù)需要,可聘請有關部門或專門技術人員參加檢查､調查工作｡
　　第三十條　稅務監(jiān)察人員辦理的案件與本人及其近親屬有利害關系,或者有其他關系可能影響公正處理案件的,應當回避｡
　　第三十一條　稅務監(jiān)察機構立案調查的案件,應當在立案后6個月以內(nèi)結案,因特殊原因需延長辦案期限的,至遲不得超過1年｡上級稅務監(jiān)察機構交辦的案件,不能如期結案的,應當向交辦機構說明理由｡
　　第三十二條　稅務監(jiān)察機構對于立案調查的案件,經(jīng)調查認定違法違紀事實不存在,或者不需要追究行政責任的,應依立案批準程序予以銷案,并告知被調查單位的上級或被調查人所在單位｡
　　重要案件的銷案,應報上一級稅務監(jiān)察機構備案｡
　　第三十三條　稅務監(jiān)察機構作出的監(jiān)察決定,或者監(jiān)察建議應以書面形式送達被監(jiān)察單位或人員｡
　　第三十四條　被監(jiān)察單位或人員在收到監(jiān)察決定或監(jiān)察建議次日起15日內(nèi)應當將執(zhí)行､采納情況,向作出決定或建議的稅務監(jiān)察機構報告｡
　　第三十五條　對監(jiān)察決定不服的,可以在收到監(jiān)察決定次日起15日內(nèi)向作出決定的稅務監(jiān)察機構申請復審,對復審決定仍不服的,可以向上一級稅務監(jiān)察機構申請復核｡對復核仍不服的,可申訴｡
　　對監(jiān)察建議有異議的,應在收到監(jiān)察建議次日起15日內(nèi)向作出建議的稅務監(jiān)察機構提出,稅務監(jiān)察機構應當在受理次日起15日內(nèi)給以回復｡對回復仍有異議的,由稅務監(jiān)察機構提請上一級稅務監(jiān)察機構處理｡
　　第三十六條　對監(jiān)察決定的復審申請,稅務監(jiān)察機構應當在受理1個月內(nèi)作出復審決定,因特殊原因需延長復審期限的,至遲不得超過3個月｡上級機構交辦的復審案件,不能如期辦結的,應向交辦機構說明理由｡
　　第三十七條　對監(jiān)察決定不服提出復審､復核､申訴的,在復審､復核､申訴期間,原監(jiān)察決定仍執(zhí)行｡
　　第七章　罰　則
　　第三十八條　被監(jiān)察單位或人員違反本規(guī)定有下列行為之一的,對責任人或部門負責人,視情節(jié)給予相應的行政處分:
　　(一)隱瞞事實真相,出具偽證或者隱匿､毀滅證據(jù)的;
　　(二)利用職權包庇違法違紀行為的;
　　(三)拒絕提供有關文件､資料和證明材料的;
　　(四)拒絕在規(guī)定時間和地點就稅務監(jiān)察機構所提問題作出解釋和說明的;
　　(五)拒不執(zhí)行監(jiān)察決定,或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的;
　　(六)阻撓､抗拒監(jiān)察人員依法行使職權的;
　　(七)打擊報復揭發(fā)人､檢舉人､證人和稅務監(jiān)察人員的｡
　　前款所列行為構成犯罪的,移送司法機關依法處理｡
　　第三十九條　稅務監(jiān)察人員違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由主管機關依據(jù)情節(jié)給予相應的政紀處分:
　　(一)利用職權包庇或者陷害他人的;
　　(二)利用職權謀取私利的;
　　(三)玩忽職守､造成損失的;
　　(四)濫用職權侵犯他人民主權利､人身權利､財產(chǎn)權利的;
　　(五)泄露所查案件情況的｡
　　前款所列行為構成犯罪的,移送司法機關依法處理｡
　　第八章　附　則
　　第四十條　各省､自治區(qū)､直轄市､計劃單列市國家稅務局和地方稅務局,可根據(jù)本規(guī)定制定本地區(qū)的具體實施辦法,報國家稅務總局備案｡
　　第四十一條　本規(guī)定由國家稅務總局解釋｡此前有關規(guī)定與本規(guī)定不符的,按本規(guī)定執(zhí)行｡
　　第四十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行｡