發(fā)文部門：國家稅務總局    日期：1994-01-01

　　國家稅務總局日前發(fā)出《關于加強個人所得稅征收管理工作的通知》，要求各地切實貫徹落實好個人所得稅法及其實施條例，把個人所得稅的征收管理工作盡快推向正軌。
　　通知指出，《中華人民共和國個人所得稅法》公布施行以來，社會各方面普遍關注，黨中央、國務院領導同志多次強調，要切實認真抓好個人所得稅的征收管理工作。但據(jù)了解，有的地區(qū)對這個稅的宣傳不夠廣泛、深入、納稅個人和代扣代繳義務人對有關規(guī)定了解不全面，不懂得具體操作；對機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后達到納稅標準的，未能及時代扣代繳稅款；一些納稅義務人取得的其他應稅收入，也沒有按規(guī)定代扣代繳和自行申報納稅。 這種狀況是與新稅制應盡快正常 運轉瓣要求不符的，既不利于個人所得稅職能作用的發(fā)揮，也直按影響著社會分配不公的緩解和社會的安定團結。
　　通知就八個方面的問題作了具體指示:
　　一、要進一步提高認識，加強對征管工作的具體指導。目前，我國社會分配的格局發(fā)生了很大變化，公民個人的收入渠道增多，收入水平差距拉大，依法加強個人所得稅的征收管理，實行有效的稅收調節(jié)，對于深化經(jīng)濟體制改革，擴大對外工放，緩解社會分配不公，維護國家權益，培養(yǎng)公民納稅意識，都有重要意義和積極作用。各級稅務部門的領導，特別是分管個人所得稅業(yè)務工作的領導同志，對此要有足夠的認識，加強對征管工作的具體指導。要根據(jù)新稅制的特點，深入調查研究，摸索提高征管水平的有效途徑，完善目標責任制，把依法征稅和完成收入任務作為一項重要的考核內容。
　　二、要做好稅法宣傳工作，增強公民依法納稅的自覺性，個人所得稅是調整國家和個人之間利益分配關系的重要經(jīng)濟杠桿，它直按涉及個人的切身利益，因此，增強公民依法納稅的意識，樹立守法觀念是一項重要的基礎性工作，各地要努力做好個人所得稅法的宣傳工作，充分利用各種宣傳輿論工具，長期不斷地開展多種形式、廣泛深入的宣傳活動，使新稅法家喻戶曉，人人皆知，對有影響、有教育意義的好納稅典型要大力宣傳、表彰、對偷稅、抗稅行為的事例要有選擇地予以曝光。
　　三、要進一步強化代扣代繳工作，完善應稅收入申報制度。由于我國個人所得稅采用的是分項稅制，實行源泉控制、代扣代繳是征收管理的主要而有效的方法，各級稅務機關務必高度重視這一工作。首先，應密切同有關部門、單位的聯(lián)系和配合。取得他們對代扣代繳工作的理解和支持。其次，要對所有負有代扣代繳義務的單位進行稅法宣傳和輔導，并應對重點稅源單位進行必要的業(yè)務培訓，使其明確權利、義務及法律責任，知曉代扣代繳的具體操作方法和有關要求。第三、要建立代扣繳的崗位責任制，經(jīng)常督促和檢查扣繳單位履行代扣代繳義務的情況，對執(zhí)行得好的單位和個人，要給予表彰、 鼓勵； 對做得不好的單位要進行幫助教育，對個別膽知故犯的要按照《中華人民共和國稅收征管理法》的有關規(guī)定進行嚴肅處理。建立個人應稅收入申報納稅制度，是個人所得稅征收定管理的發(fā)展方向，各地已經(jīng)做了一些有益的嘗試，有的取得了較好效果，實行新稅法后，各地要在原來應稅收入申報納稅制度，進一步搞好試點工作，有條件的地區(qū)可逐步向面上推廣。
　　四、要花大力氣抓好對個體工商戶的征收管理，消滅漏管戶。
　　個體工商戶的生產、經(jīng)營所得作為個人所得稅的應稅項目之一，在過去征收城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅時，各地在加強征收管理方面花費了大量精力和人力，摸索了許多辦法，有一定的經(jīng)驗，取得了很大成績。但是，由于受多種因素的制約，對個體工商戶的所得稅時，征收管理仍面臨著困難大、漏洞多、確有潛力可挖的狀況。因此，各地稅務部門要繼續(xù)重視和做好個體工商戶個人所得稅的征收管理，消滅漏管戶。
　　五、要定期開展納稅檢查，堵塞征管漏洞。
　　實踐證明，開展納稅檢查，是打擊偷逃稅收、堵塞稅收漏洞、強化稅收征管的有效手段。各級稅務機關要結合當?shù)貙嶋H，每年進行一次個人所得稅專項檢查。在檢查中，既要注意抓一般，更要注意抓重點；既要檢查納稅人與扣繳義務人履行納稅義務和扣繳義務的情況，又要檢查稅務機關內部的執(zhí)法情況，檢查中發(fā)現(xiàn)屢查屢犯、偷稅額大、情節(jié)惡劣的，要依法嚴懲，以儆效尤。對稅務人員執(zhí)法中出現(xiàn)的偏差，一定要及時糾正。要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題漏洞，認真研究改進征管的措施。
　　六、要堅持稅法的統(tǒng)一性、嚴肅性，禁止亂開減免稅口子。個人所得稅法是全國人大制定的法律，各級人民政府和各級稅務部門都有自學維護稅法統(tǒng)一性、嚴肅性的義務，沒有隨意改變稅法規(guī)定的權利。要堅持依法治稅，維護稅法的嚴肅性、完整性和統(tǒng)一性，嚴禁隨意變通和超越權限擅自開減免稅口子，已經(jīng)發(fā)生的要立即自動糾正。對根據(jù)實際情況確需給予減、免稅照顧的，除稅法授權由地方自定外，可按照稅收管理權限的規(guī)定，逐級請示，由國家稅務總局統(tǒng)一考慮明確。
　　七、要注意調查研究，及時掌握稅源變化情況，相應采取強化征管的措施。由于個人收入來源渠道增多，稅源會不斷變化。因此，各地必須注意做好調查研究工作，針對出現(xiàn)的新情況、新問題、新稅源，要及時研究，采取措施，妥善處理。屬于應稅收入項目的，要嚴格按照稅法規(guī)定進行管理和征收；屬于征稅與否尚不明確的，要提出處理意見或建議，提請讓級稅務機關統(tǒng)一考慮和明確，以完善個人所得稅的政策和征管。目前，各地要根據(jù)行政機關和企事業(yè)單位衽工資制度改革的進展情況，及時將征管工作跟上去，做到應收盡收。
　　八、要充實征管力量，提高征管人員的素質。個人所得稅征管力量不足的問題，在一些地區(qū)始終沒能得到很好解決，這就直接影響征管水平的提高。各地要注意把思想素質好、業(yè)務能力強的同志，充實到個人所得稅征管方面。根據(jù)一部分稅務干部對新稅法不熟悉的狀況，今年內各級稅務部門要通過舉辦培訓班等形式，對全體專管員進行個人所得稅的業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質，以適應個人所得稅政策性強、征管難度大、工作水平要高的要求。另外，各級稅收稽查大隊，必須有一定的力量和時間來抓個人所得的稽查。要充分發(fā)揮社會力量和協(xié)稅護稅網(wǎng)絡的積極作用，重視群眾舉報案件，及時調查處理。對舉報有功者，應予獎勵。
　　國家稅務總局要求各地接此通知后，結合當?shù)貙嶋H，認真研究貫徹意見，將個人所得稅的征收管理提高到一個新水平。